2023年国家税务总局辉南县税务局在省局、市局和县委坚强领导下，全面贯彻落实省、市局工作会议精神，以习近平法治思想为指引，以政治机关建设、税务征管体制改革、擦亮全国法制先进集体底色行动实施方案为契机，以稳预期 促增长 提振市场主体信心和服务地方经济发展为落脚点，紧紧围绕法治建设的主线，不断健全法治制度建设，努力提高税务法治队伍建设，推进依法治税。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持党对全面依法治国的领导，深刻把握政治机关属性，是贯彻落实习近平法治思想重要体现，是推进全面依法治国的根本保证，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是事关法治建设政治方向的根本性问题。辉南县税务局党委充分发挥党委领导作用，以高度的政治自觉、思想自觉、深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的科学真理，履职尽责、担当作为，坚持党委带头学习，先学一步、学深一层，把学习贯彻习近平法治思想作为党员干部的“必修课”，加强县局税收法治教育培训建设，制定领导干部法治政府建设、依法行政知识培训计划，并列入主题教育“三会一课”内容之中，把新修订的《行政处罚法》和《公职人员政务处分法》等法律列入党委理论学习中心组学习内容，促进了税务干部岗位工作能力和税收法治素养的提升。

（二）依法全面履行税收工作职能

强化工作责任，履行部门职能。按照法律法规的规定开展行政审批工作，认真开展税务行政审批事项和非行政审批事项清理，做好已取消和下放行政审批事项，按照市局转发的对取消和下放的行政审批项目的事中事后监管制度，运用申报管理、税源管理等日常征管方式等执法手段加强对纳税人的事中事后管理。深化“放管服”改革的决策部署，贯彻落实国务院减税降费以及延续、优化税费政策的相关政策，充分发挥税收职能作用，实现政策找人、精准推送的目标任务，让税费优惠政策惠及广大纳税人和缴费人，特别是服务本地民营经济发展，加大税收优惠政策宣传力度，确保各项优惠政策落实到位。

深入推进办税事项“最多跑一次”改革，确保清单所列的事项得到贯彻执行到位，通过 “网上申请、网上办结”等多种方式实现最多跑一次，切实减轻纳税人负担。强化纳税辅导和业务培训。结合日常管理和业务辅导需要，组织对纳税人的税收政策及业务培训，基本实现了全覆盖，对特殊需求初到延时服务。通过强化政策执行、依法征管的监督力度，切实提高服务效能，规范了税收秩序，主动对接脱贫办和退役军人事务管理局等部门，确保退役军人及重点群体创业就业税收优惠政策落实到位。

贯彻落实组织收入原则，做到应收尽收，坚决不收过头税，实施收入质量动态监管，将税收税源情况积极向地方党委政府汇报，及时掌握组织收入工作开展情况，争取地方政府的大力支持和配合，坚决防止提前征收、延缓征收、转引税款和虚收空转等违法违规行为。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格落实《税收规范性文件制定管理办法》的规定，按照国家局、省、市局规范性文件执行，2023年我局未制定规范性文件，同时认真开展了税收规范性文件清理工作，在我局业务范围内的税收规范性文件依据法律、法规和政策要求逐条逐项仔细梳理，未发现违规发布的税收规范性文件。

（四）坚持严格规范公正文明执法

按照省、市局工作部署和有关规定，不断优化税务执法方式，全面推进“三项制度”深化落实，将“税收执法公示制度、税收执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度”贯穿于税务法治建设全过程。严格执行《东北区域税务行政处罚裁量基准》，进一步规范执法行为，统一裁量标准，避免随意执法。设置1个约谈室，为税收执法人员配备15台执法记录仪，建立执法记录仪领用登记、资料归档保存、音像资料使用等工作制度。及时向社会主动公开税务执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等基本信息，欠税公告、非正常户认定、纳税信用等级评定、最多跑一次、全程网上办等清单信息，办税指南等办税信息，真正实现信息公开、透明。

（五）强化权力制约和监督，全面推进政务公开

一是持续强化内控监督。我局以建立全面覆盖、全程防控、全员有责的内控监督体系为目标，对照现有内控制度体系，将尚未纳入内控监督范围的执法事项逐步纳入。加强对严格依法依规征税收费和经济社会发展优惠政策落实过程中可能涉及内部执法风险的监督力度，确保做到既应收尽收，又坚决防止落实税费优惠政策不到位、征缴过头税费以及对税收工作不当干预等行为。充分依托内控平台，对税务执法加大内部风险扫描的针对性和精确性。

二是严格落实执法责任制。我局严格落实税务执法过错认定标准，加大税务执法过错追究力度，强化对税源管理单位及税务人员征收管理和执法行为的监督检查，强化税源管理单位和税务干部切实把权和责紧密联系起来，自觉规范执法行为。同时，根据容错纠错工作制度，完善税收执法责任制和责任追究制度落实，保护税务干部开展正当税务执法行为的积极性。

三是主动做好政务公开工作。我局全面落实政府信息公开条例等相关规定，坚持以公开为常态、不公开为例外的工作原则，全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。同时，完善政府信息公开工作流程，增强工作主动性，细化公开内容，扩大公开范围，规范依申请公开流程，做到程序、实体合法合规，主动接受社会监督。

（六）健立税收矛盾争议化解机制，依法有效化解矛盾纠纷

制定“国家税务总局辉南县税务局枫桥式税务所税费争议化解制度”，纳税人缴费人与税务机关发生税费争议时，以纳税人缴费人自愿为原则，按争议等级进行划分，由税务机关相关部门对争议进行判断、处置、化解，纳税服务部门负责税费争议的接收转办结果统计等工作，涉税政部、法制、征管及税源管理等部门负责税费争议的调查、处置、化解反馈等工作。对于纳税人缴费人已经申请税务行政复议、纳税服务投诉且已受理，或提起行政诉讼且已立案的税费争议，按照相关法律法规执行。

畅通复议渠道，强化复议职能，在相关行政执法文书中，严格按相关规定落实和完善行政复议申请权告知义务，并认真听取当事人的陈述和申辩。抓住税收征收、管理、检查等重点环节和重点部位，从源头预防矛盾纠纷的产生，切实解决纳税人和群众关心的热点问题，积极预防和化解，做到矛盾不激化，问题不积累。既维护税法严肃性，又维护纳税人的合法权益不受侵害，努力把税收争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在税务机关内部。

构建“1+3+10”税费服务体系，建立“窗口受理+诉求解决中心衔接+领导团队支撑”三级联动新模式。设置“办不成事”反应窗口、税费争议调解室、税事▪通通办税商联动晓曼工作室，完善涉税诉求和意见快速响应的工作机制，通过纵向联动、横向互动的方式减少诉求流转处理环节，坚持“谁负责、谁主办”“谁主办、谁反馈”的原则，进一步提高纳税服务质效；实行台账管理，通过受理登记、快速办理、及时反馈、定期回访的方式及时掌握纳税人缴费人诉求和意见响应情况，确保快速响应机制落到实处；同时，定期对台账进行统计分析，梳理共性诉求和意见，查找关键突出问题，及时发现工作中存在的短板弱项，采取有效措施，持续改进。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设。高度重视节假日、敏感时期、应急处置期间等重要时间节点，加强组织领导，完善工作机制，确保突发事件信息及时、准确报送。增加风险防范意识，强化防范化解本地区本领域重大风险责任。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

（八）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

坚持以党建为统领，组建了以县局党委书记、局长为组长的国家税务总局辉南县税务局全面依法行政工作领导小组，明确单位主要负责人能够严格履行推进法治税务建设第一责任人职责，充分发挥全面依法行政领导小组职能，坚持定期召开全面依法行政领导小组会议，结合全局各阶段依法行政工作实际，按季度召开全面依法行政领导小组会议，及时研究解决我局执法工作中遇到的各类问题，积极研究制定执法规划，落实责任制方案，完善具体措施，将系统法治建设任务层层分解，精准落实到各相关单位、部门，部署推进各阶段依法行政工作。认真落实“十四五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划，对各阶段法治建设工作，进行细致研究，并采取各类有效措施，有效提高了我局依法治税工作水平。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

我局充分利用电子信息技术和大数据智能应用，提升纳税服务质量，提高依法行政质效。

一是依托电子税务局和自助办税终端的自主办税为主、自助办税为辅、人工办税为补的办税模式，向线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖的税费服务新体系转变，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变。二是通过各类征管平台数据的监控指标，创新执法方式，从粗放式、一刀切的执法方式，向无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控的税务执法新体系转变，从而实现从经验式执法向科学精确执法转变。三是充分依托互联网+监管系统，利用增值税发票风险全链条快反监督功能，发挥数据生产要素的作用，对发票全环节及时验证和监控，从事后打击向事前事中精准防范。

（十）全面提高法治思维和依法行政能力

通过法律学习和法治教育培训树立基本法治理念，恪守依法行政基本要求，落实法制+N工作模式。一是坚持领导干部带头学法。坚持把学习习近平法治思想作为一项重要内容，纳入党委理论学习中心组学习计划，按照学习计划的要求，每次学习前下发学习资料，提前了解学习内容,并根据学习内容，形成学习笔记，做到学习有专题，讨论有重点，发言有质量。牢固树立了依法行政、依法治税观念。二是坚持执法人员日常学法。把法律知识纳入日常学习计划，结合“每月一法”活动，通过全员集中培训、举办讲座、个人自学和组织法律知识考试等方式，精准有序强化税务系统执法人员对法律法规及执法程序规定的学习效果，使其熟练掌握和运用与税收执法工作相关的法律法规，提高依法行政、依法治税能力。三是着力于“法治+政策落实”，服务经济发展有力度。将税费优惠政策落实作为重要的政治任务，依托税费优惠政策落实工作领导小组，局内各部门明确工作分工，细化工作任务，确保小规模纳税人增值税减免、研发费用加计扣除等各项税收优惠政策落实落细。积极发挥税收职能作用，参与脱贫攻坚、创业就业、重点项目落地等地方政府重点工作，发挥以税资政的作用，服务地方政府决策。四是着力于“法治+精确执法”，推进规范执法有深度。严格推行“三项制度”，执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，让每一个执法行为被记录、看得见、可回溯，让每一起重大执法决定被审核、有痕迹、受监督针对性的解决随意性执法、重实体轻程序、证据意识薄弱等短板问题。

二、法治政府建设工作中存在的问题和不足

虽然工作取得了一定成绩，但也存在一定的问题和不足：一是个别干部对依法治税工作重视程度还不够，统筹协调、整体推进和督促落实的核心平台作用发挥还不到位；二是个别人员自身工作站位、工作质效不够高，职能作用还没有得到充分彰显；三是税收执法规范化程度还不高，税收执法风险面临更大挑战，与法治建设步伐要求不够协调、不够同步。

三、下一年度工作打算

1、继续做好依法行政工作。以“三项制度”全面推进为抓手，采取有效措施，提高执法人员依法行政水平，同时加强监督管理，结合上级部门工作部署，对执法人员执法情况开展一次监督检查，查找问题，分析原因，提高整体执法工作水平。

2、加强内控制度学习。通过全面依法领导小组成员带头学习总局、省、市局相关文件精神，特别是内控机制建设制度的学习，通过学习不断反思部门工作，找出部门内部依法行政工作的薄弱环节和风险隐患。

3、加大税法宣传力度。以税法宣传月、宪法宣传周等活动为契机，认真梳理各项税法政策内容，进一步明确各部门税法宣传主体责任，灵活采取各有效方式，集中宣传与个性宣传相结合，探索税法宣传新方式、新方法，提高税法宣传水平。

2023年11月22日