2023年，国家税务总局长春市绿园区税务局在总局、省局、市局党委和区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省局“二十字工作要求”为总抓手，持续推进税务部门法治政府建设，坚持以党建工作为统领，依法全面履行税收工作职能，提高税收制度建设质量，依法科学民主决策、严格公正文明执法，健全依法行政领导体制机制，进一步推进政务公开，各项税收工作持续稳步推进。现将国家税务总局长春市绿园区税务局2023年度税务部门法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

绿园区局全面学习把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，深入学习《习近平法治思想学习纲要》，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想引领，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，牢牢把握党对税收工作的领导的总要求，全面建设法治税收。紧紧扭住法治政府建设这个重点任务和主体工程，明确履职尽责边界，提高行政立法质量，树立依法决策意识，严格规范公正文明执法。着力打造法治化营商环境，充分发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，深入推进“放管服”改革，强化政务诚信建设，持续推进涉企遗留问题解决。以强烈的责任担当，提高依法治税工作实效，对标“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署，分析短板弱项，列出了任务清单，明确了责任分工，在结合实际、创造性贯彻落实上下功夫，努力在推进全面依法治税中展现出更大的担当和作为。

绿园区局始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平法治思想，通过支部“三会一课”、学习兴税、学习强国等多种学习方式，组织全局税务干部深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记关于税收工作的重要论述、党章、党内法规、宪法以及相关法律等，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“纵合横通强党建”格局。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥党组织战斗堡垒作用。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）坚持依法征收，依法行政

绿园区局密切关注经济形势，牢牢把握组织收入主动权。严格按照上级要求管理行政审批事项，对行政审批项目实行目录化管理并及时更新公布，严格落实权责清单制度，不在清单外实施审批，不明放暗收、变相审批；不对行政许可、行政审批办理设置限制性条件，限制行政相对人权利或增加其义务。对已经取消的行政审批事项坚持做好落实和衔接；对保留的行政审批事项全面推行“一窗通办”、限时办理、规范办理、透明办理，较好地提高了行政效能，激发了主体活力。在日常工作中，绿园区局以提高数据质量为目标，全面加强基础性工作，对辖管的四万余户纳税人依法管理、主动服务，保证税收工作有序开展。减税降费成效显著，对于顶住经济下行压力、焕发区域市场活力、持续改善民生福祉、促进区域经济平稳健康运行具有重大且积极的意义。

（二）依法治税、严肃执法，全面履行税收工作职能

2023年绿园区税务局坚持贯彻发票风险防控指引，强化增值税防虚打虚工作质效。持续加强对专票电子化内部风险跟踪防控，内控监督岗对各税务所风险任务抽查比率已达到100%；指导区局各职能部门对内控风险目录进行了及时更新。编撰上报了《2022年度税务系统行政事业单位内部控制报告》；完成《国家税务总局督察内审司关于开展2022年度税务系统行政事业单位内部控制报告》的编制工作；制定了《税费优惠政策落实工作规则》、《审计配合与整改工作办法》等制度。将上级机关下发的各类风险疑点核查情况，整理成风险疑点提示清单5期，通过内部管理平台进行公示。将省、市局下发的各类反馈问题整理成问题答复专刊7期，通过内部管理平台公示。针对区局各业务部门接收大量上级下发的各类税费优惠风险疑点核查工作反馈不规范不统一的问题，向区局各业务部门下达了《关于风险疑点核实反馈督察建议书》，规范风险疑点的核查、反馈，督促建章立制。

严格跟踪督导，加强督查内审。区局对照省局2022年经济责任审计发现的问题，安排区局各部门进行自查，并形成《国家税务总局长春市绿园区税务局对照省局2022年经济责任审计发现问题自查整改工作报告》，通过自查很好地督促了区局在相关风险点避免出错。

为加强督查工作，区局组织开展了一系列专项督查工作。如现金税费征缴的专项督查工作，梳理问题疑点，并按疑点问题分类指定牵头部门，设计了《现金税费征缴专项整治专项审计问题重点清单》，并汇总了近三年来现金税费征缴的各类文件。再如组织开展了区局税费优惠政策落实专项督察活动，对税费优惠政策落实方面的督察内容，抽调业务骨干开展专项督察。专项督查工作促进了各职能部门认真履职，做到了警钟长鸣。

为防范化解风险，区局上一年度完成了三个坚决防范的自查工作，定期上报三个坚决防范自查周报表，对于自查中发现的风险及问题如实上报并积极整改。

此外，做好税收服务，法律救济服务等，全面履行税收工作职能。一方面抓好研发费加计扣除政策落实，减轻企业税费负担，稳步企业所得税汇算清缴，有序推进个人所得税汇算清缴，稳妥推进国际税收工作，抓好清册核查、备案管理、特别纳税管理等工作。开展环境和资源保护税绿色税收体系“五化”治理工作，特别是对建筑施工企业产生的扬尘征收环境税管理实现新突破，开展城镇土地使用税税源管理工作。积极催缴耕地占用税欠税。另一方面，区局法制科接受区局各职能部门的委托，积极联系区局法律顾问，全年对各类合同、税务文书、涉税法律事项询问出具法律意见书或口头答复，邀请法律顾问来区局旁听重大涉税事项会议，发表法律意见。

（三）加强税种精细化管理，坚持改革导向，继续强化所得税征管

提高企业所得税汇算清缴质量，进一步加强重点行业、重点税源所得税专业化管理，构建所得税风险管控分析评估工作机制。建立自然人税收征管体系，加强对高收入高净值自然人个人所得税征管。突出税种精细管理，既抓住收入占比较大的税种，也抓好收入占比较小的税种，构建“大税精管、小税细管”的管理格局。强化流转税类征管，做好资源税、城建税税种分析和比对，切实推进大企业税收管理，确保应收尽收，及时入库。

（四）严守组织税费收入纪律，加强数据稽核比对

充分利用金三系统开展数据稽核比对，查找、推送提前征收税款等人为调节收入的疑点信息，及时应对整改，确保税费收入质量不出问题。

（五）提高助企服务水平，个性化落实税费优惠政策

为更好落实税费优惠政策，提高助企服务水平。区局一方面加强组织保障，建立工作机制。按照上级机关的要求，组织筹备召开了区局党委会议和局务会扩大会议，将税费优惠政策落实工作纳入会议内容。制发了《国家税务总局长春市绿园区税务局关于成立税费优惠政策落实工作领导小组的通知》等公文，成立税费优惠政策落实工作领导小组，明确了减税办组成人员及职责。成立了10个工作组，指定了工作组的牵头部门、成员部门、联络员和具体工作人员。拟定了税费优惠政策落实工作例会制度，建立了税费优惠政策落实工作问题快速反映机制，将收集到的问题记入《政策问题快速反应机制登记台账》，牵头业务科室研究解决。

工作组在完善的机制保障下，开展了税费优惠政策落实专项督查活动，根据《税费优惠政策落实专项督察工作方案》的要求，抽调各成员单位业务骨干开展专项督察，并对发现的问题立即整改。每月通过工作报告的形式收集各成员单位税费优惠政策落实工作中的工作成效，典型案例和亮点做法，归纳成区局简报材料，择优上报。每月上报市局法规处税企直联包保情况，目前对省局名单内的企业税收优惠政策全部送达到位或走访完毕；搜集上级机关下发给区局的各类风险疑点核查情况，整理成风险疑点提示清单，并将省、市局下发的各类反馈问题整理成问题答复专刊。

另一方面“精准推送、政策找人”，开创“点单式”税收优惠政策服务新模式。减税办主任亲自带队对重点群体采取“精准推送、政策找人”的方式进行政策辅导，走访了绿园区城镇退役士兵办公室、农业农村局、就业局等涉及特殊就业群体的主管部门，与上述部门负责人建立了联络沟通机制，将税费优惠政策通过这几个主管部门进行转发，精准送达特殊就业群体。在宣传辅导过程中，开创了“点单式”税收优惠政策服务模式，通过制清单、送清单、企业点单、税务机关接单的系列做法，一对一、点对点给企业送去最符合企业需求的税收优惠政策，并进行政策辅导，助力企业发展。此亮点做法已刊登在中国网。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

绿园区局加强税收政策培训力度，采取内部培训、自主学习、考学结合等措施，加大内部培训力度，加大对纳税人辅导力度，确保新出台的各项税收政策精准落地。办税服务厅窗口人员务必做到人人懂政策，个个会操作，全面提升基层税务干部的业务水平，同时提升导税台和服务热线的工作人员对政策法规的知晓、解释能力，用通俗易懂的语言把复杂的业务解释清楚。为了提高区局同志执法能力水平，区局为局内年轻组建了学习群探讨学习中遇到的问题，定期举行测试，并将每次参加市局测试成绩推送主管局长查阅，有力地促进了区局年轻同志执法能力水平的提高、执法知识储备的增加。此外，区局法制科全员接受了司法部组织的全国行政复议线上培训，并在市局的要求下，将区局机构设置，人员信息，执法资格情况录入到市局统一的行政复议公开信息平台中，提高了区局的法制建设水平。

加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

按照省市局明确审核主体，保障法制审核力量；明确审核事项，拓宽法制审核范围；明确审核内容，确保法制审核质量；明确审核责任，健全法制审核机制的要求，目前我局正在根据实际情况征集相关部门意见，完善区局《重大执法决定法制审核制度》，建立区局法制机构人员为主体、吸收法律顾问和公职律师参加的法律工作队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。坚持集体讨论决定，推进依法科学民主决策。重大行政决策均经局审理会议或者部门领导班子会议讨论决定，集体审议、讨论情况和决定如实记录、完整存档。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

完善行政执法程序，全面落实行政处罚裁量基准制度，规范裁量范围、种类、幅度，减少执法随意性。从流程管理、文书制作等方面强化税务行政处罚行为，实现规范执法。为了提高区局行政处罚水平，区局安排了多次行政处罚自查工作，并对今年上级机关下发的行政处罚疑点信息认真安排核查反馈，对于发现的问题，组织相关税务所全部整改完毕，对其中属于执法过错的行为进行了追责。区局对一般处罚案卷采取即时审核监督的办法，发现不合格的案卷即时退回重新发起。

优化行政执法方式，推行行政执法公示制度，努力用非强制性执法手段引导纳税遵从。对行政执法公示提出了“三明确、三及时”的要求，利用执法公示平台和办税服务厅两个载体及时发布、撤下和更新。严格履行行政执法工作要求，积极推行“三项制度”，规范使用“执法记录仪”。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格绝不授予执法资格，绝不允许从事执法活动。创新行政执法方式。推行说理式执法文书，在执法实践中有效运用说服教育、约谈警示等执法方式；落实税务总局“首违不罚”清单10项、落实轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）24项，做到宽严相济、法理相融。

严格执行收支两条线管理制度，税务部门经费由中央与地方共同承担，无下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩情况。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

健全绿园区局应急预案体系，完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及各级各类突发事件应急预案。由办公室牵头，制定应急预案，在东风大街办公区设保安24小时值班，驻外9个税务所中，除受社区统一管理外，均设保安24小时值班

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

绿园区局建立了现金税费征缴相关风险防控长效机制，梳理欠税强制执行法制审核流程，建立退税减税政策问题快速反应机制，设立公职律师税费争议咨询调解中心，细化税务执法风险点的分工和汇报机制。完善涉税争议解决机制，加强行政复议工作，充分运用法律宣传、服务疏导和说服教育等柔性手段，努力将涉税争议化解在初发阶段，正确履行相关法律文书的告知程序，保护纳税人的合法权益不受侵犯。上年度，区局发生民事诉讼一件，一审、二审均胜诉。严格执行信访工作制度，建立举报台账，规范信访工作程序，畅通纳税人投诉渠道。对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行限时受理、处置和反馈，有效保障纳税人合法权益；按照《信访条例》等制度规定，明确 “12345市长公开电话承办”“12366投诉电话承办推送”等相关责任制度，明确办结时点等相关要求，对违规行为依法查处。通过导税台、大厅服务窗口互联网以及电话调查等方式对纳税人缴费人需求进行征集。畅通投诉机制和渠道，设置投诉举报电话，新增当面受理投诉机制，对12366、12345等投诉第一时间转办受理，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）以党建为统领推进对行政权力的制约监督。加强区局领导班子建设，党委对区局税收工作的全面领导能力不断提升，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的作用，推进思想建设常态化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，组织开展交流研讨。

（二）认真推行政务信息公开。按照《政府信息公开指南》，对信息公开形式、依申请公开的办理程序等内容进行规范，确保政府信息公开申请受理及答复的及时性和有效性。完善政务信息公开相关制度，明确公开范围、公开时限、公开方式、责任单位、考核追责等内容；结合区局实际拓展政务信息公开的领域和事项；建立主动公开制度和渠道，重视并及时处理政务公开申请。大力推行权力清单、责任清单、负面清单公开制度并实行动态管理。以权力清单的形式，将区局及各部门的职能、职责权限和涉税事项的管理流程、实施主体、法律依据、监督方式等向社会公开，并通过厘清权力界限、完善责任链条和加大公开力度，使权力清单同时成为责任清单、负面清单。

（三）主动接受外部监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民”的政府信息公开原则，根据我局工作的重点，深入推行政府信息公开工作，努力提高工作透明度。我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规规定，以“应公开尽公开”为原则，及时准确主动公开政务信息。同时我局充分通过办税大厅显示屏、政务大厅公示板等形式，第一时间告知社会公众。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

按照上级部门要求，序时推进涉税服务向移动端延伸，广泛宣传涉税服务事项“掌上办”。积极配合区政府相关部门，共同参与信息平台建设的统筹规划，优化整合各类税收征管基础数据。加大力度对城乡居民医疗保险掌上APP缴费宣传，全力配合政府部门推行“行政执法APP”掌上执法，最大限度方便缴费人缴费，提升“非接触式办税”效能。深入推进“互联网＋”监管执法，推进智慧税务。大力推行网上办理。成立线上咨询服务、线上发票申领、电子税务局等服务团队，制做服务团队名片，注册线上辅导QQ号。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是坚持党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。二是坚持深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。三是坚持履行推进法治政府建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。在区局党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向上级党委报告法治政府建设中的重大问题。区局党委对依法治税工作一贯高度重视，坚持党建引领，努力打造全局一盘棋的法治政府建设大格局。

2024年，我们将继续深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化全体税务干部的思想教育，依法依规组织税费收入，统筹推进深化税收征管改革，着力提升税费服务质效，以全面规范税收执法为工作主线，全面落实税收方面法治政府建设工作，全力服务经济社会发展大局。