2023年，国家税务总局吉林松原石油化学工业循环经济园区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，坚持依法行政，全面落实税收法定原则，高质量推进税收治理体系和治理能力现代化。现将2023年度国家税务总局吉林松原石油化学工业循环经济园区税务局法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）加强习近平法治思想学习。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。2023年国家税务总局吉林松原石油化学工业循环经济园区税务局充分认识到习近平法治思想的重大政治意义、理论价值和现实意义，在学懂弄通、学深悟透上下功夫，坚持学以致用，服务于经济社会发展大局。通过全面依法行政领导小组会前学法、党委理论学习中心组学习、党委书记讲党课等方式，不断更新学习的方式和载体，使党员领导干部对习近平同志的法治思想有了深刻的认识，切实增强了做好依法行政工作的使命感和责任感。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入落实税收法定原则，全面提高税收执法质量，不断优化公平、透明、可预期的税收营商环境，全面加强税收法制工作队伍建设，不折不扣落实依法行政各项工作任务。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（二）规范开展权责清单调整工作。全面开展税务机关权力和责任清单的调整工作，根据征管职责的实际情况，及时对权责事项清单》进行调整。2023年无权责清单调整。

（三）深入推进“放管服”改革，全面提升政务服务水平。社会保险费和各非税收入项目的费种认定、申报缴纳、退费等流程，完全按照总局制定《纳税服务规范》要求办理，落实首问负责、一次告知、一窗受理、限时办结，提供线上和办税服务厅两种申报缴纳方式，让缴费人多跑“网路”，少跑“马路”。针对特殊缴费群体缴费需求，除了“掌上缴费”外，提供银行窗口、办税大厅收现缴费方式，充分保障老年人基本服务需要。

（四）持续优化法治化营商环境，加强政策宣传辅导。涉费宣传辅导采取“点对点、面对面、一对一”上门辅导方式，确保企业熟知相关政策、熟练操作申报缴费系统、熟悉办理相关业务流程；在优惠政策落实方面，除了加强政策宣传，依靠减税降费风控平台，加强落实政策的疑点数据跟踪核实。

（五）严格依法组织税费收入。始终坚持组织收入原则，做到应收尽收，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。一年来，始终坚持严格规范公正文明执法，在服务提质、监管提效上凝心聚力，始终做到坚决依法收好税、坚决不收“过头税”、坚决落实减免税。确保各项税收优惠政策宣传到户、解读准确、办理简便，实质性降低了企业负担。依法全面落实国家减税降费政策，依法依规执行税收优惠政策，让纳税人充分享受到国家政策红利，增强纳税人获得感。

（六）全面落实“税务证明事项告知承诺制”。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和“放管服”改革要求，实施“税务证明事项告知承诺制”。通过办税服务厅公告栏和电子显示屏进行滚动播放“税务证明事项告知承诺制”清单，确保宣传到位；开展税费规范性文件清理工作，确保规范性文件及条款的系统化和规范化，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（七）落实规范性文件合法性审核机制。严格开展税收规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作。对制定的规范性文件进行合法性审核，严格落实备案审查制度，及时公布税收规范性文件，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，提高税务机关公信力执行力。全面推进政务公开，及时将发布的规范性文件在规定的时间内向上一级税务机关进行报送备案，做到有件必备、有备必审、有错必纠，从而确保规范性文件公平、公正、公开。

（八）加强税务行政执法和行政管理风险管理。根据税收行政执法与税务行政管理方面岗位风险点，加强对执法风险清单的风险点实施事前、事中、事后动态管理，准确把握纳税人、缴费人关注的税务执法中存在的热点、难点问题，注重总结，长效开展风险管理工作。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（九）强化依法决策意识。树立依法行政理念，提高领导干部依法决策的意识，确保决策内容、决策程序于法有据，依法进行。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。培育依法行政制度文化，健全完善重大决策合法性审查机制、税收法律顾问制度、税务系统公职律师制度等一系列制度，为依法决策、科学决策、民主决策提供制度保障。

（十）坚持重大行政决定法制审核制度。按照总局《重大执法决定法制审核实施办法（试行）》对纳入重大行政决定法制审核的事项，按照指引规定的方式、程序等审理后作出决策。

（十一）强化集体讨论民主决策。对重大问题、重大决策或税收重大案件决策过程中，严格落实相关程序规定，对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论时，公职律师参与把关提高决策质量。

（十二）落实跟踪问责机制。税务行政决策实施后，实施情况跟踪评估与效果反馈，及时调整和完善有关决策。同时加强对重大决策活动的监督检查和绩效考核，实行重大决策责任追究制度。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（十三）全面落实税务执法“三项制度”。通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，对执法人员现场检查、调查取证、税收保全、税收强制、文书送达等容易引发争议的税收执法过程进行录音录像，实现全过程留痕和可回溯管理，全面深入地掌握执法人员的现场执法情况，更好地推进税收执法透明、规范、合法、公正。2023年通过税务系统执法公示系统对《行政执法公示事项清单》中规定的项目进行了全面公示，按照总局制定的《执法音像记录工作指引（试行）》规范开展税收执法音像纪录，按照总局制定的《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》规范开展重大执法决定法制审核工作，切实保障了税收执法的规范公正。

（十四）严格执法资格管理。及时向参加2023年税收执法资格考试人员下发相关学习资料，督促其及时完成相关培训、各类练习和模拟测试。20231名税务干部年参加全国税务系统执法资格考试。

（十五）规范开展税务行政处罚。认真落实修订后的《东北区域税务行政处罚裁量基准》严格按照基准开展税务行政处罚工作。一是加强培训，提升税务行政处罚操作力。将新的税务行政处罚操作流程、《东北区域税务行政处罚裁量基准》运用、税务行政处罚卷宗管理、税务行政处罚考核考评作为重点内容进行讲解，通过统一工作流程、统一罚款金额、统一处罚卷宗、统一考核标准达到税务行政处罚工作“模板式”管理，努力提升一线执法人员实施税务行政处罚工作的能力和水平。二是强化监督，提升税务行政处罚监管力。为确保每一起税务行政处罚案件都能够做到事实清楚、证据确实充分、程序合法、裁量合理、公平公正。局内一线部门，在查找本单位税务行政处罚工作存在问题的同时，学习其他单位解决问题的先进经验，达到互相监督，互相学习，共同提高的目的。三是定期公示，提升税务行政处罚防腐力。为确保税务行政处罚权利在阳光下运行，提升税务干部拒腐防变能力。落实“税收执法公示制度”过程中，对税务行政处罚实施主体、主要依据、执法流程、处罚结果进行全面公示，接受社会各界广泛监督，通过推进税务行政处罚公示制度，确保了税务行政处罚工作的规范性。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（十六）为预防和处置重大突发事件，成立了突发事件应急领导小组，强化对突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等工作机制。不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。注重突发事件信息公开和危机沟通，持续完善公共舆情应对机制。执行24小时值班制度，严格履行信息报送工作纪律。严格规定带班领导，在岗期间必须保持移动电话畅通。各值班人员在值班期间不得擅自离开工作岗位，必须保持值班电话畅通。一旦发生突发事件，按《全国税务系统突发事件信息报告工作管理办法》要求，第一时间向办公室和带班领导报告并妥善处理，确保快速响应，妥善应对、高效处置。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（十七）积极发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，依法办理行政复议应诉案件，妥善处理涉税争议。加强复议应诉基础建设，进一步规范复议应诉案卷管理。落实行政复议协同应对机制，运用复议意见书强化执法监督，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格执行《吉林省税务机关公益诉讼前检察建议办理工作规程》，加强公益诉讼应对。加强与检察机关沟通，及时了解涉税检察建议的相关情况，确保全面准确履行税务机关法定职责。

（十八）持续优化纳税服务投诉管理，坚决维护纳税人、缴费人合法权益。根据12366办理和答复效率的相关要求，审核全市税务热线咨询形成的热点问题、明确统一税务热线咨询形成的疑难问题解答口径，并完善举报处理、反馈和纳税人缴费人差评、投诉的分析改进机制。快速处理纳税人咨询和投诉问题，认真受理和及时解决纳税服务投诉，切实维护纳税人合法权益。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（十九）持续推进税收执法责任制工作落实到位。进一步提高思想认识，将深入推进税收执法责任制作为防范税收执法风险，统筹协调落实“三个坚决防范”风险查改工作，下发《风险问题清单》及查改计划表到相关股室，各部门对照清单逐项开展查改提高税收执法质量。认真落实相关制度，保障税收执法责任制工作顺利推进。进一步压实工作责任，认真组织执法过错调查核实，扎实开展过错责任认定，严格规范执法过错信息录入，及时形成准确的调查结论和追责意见。进一步强化问题整改，严格按税收执法责任制规定开展责任追究，逐条对照，立查立改，举一反三，推进整改。

（二十）加强现金税费征缴风险防控工作。完善现金税费征缴相关风险防控长效机制，强化制度落实，严格日常管理，加强税费征收风险管控，进一步规范不动产登记税费办理流程。加强数据分析，深化检查监督，从层级督审、领导干部经济责任审计等方面加强对现金税费征缴相关工作的监督检查。进一步强化内控监督，堵塞税费征收漏洞，防范税费贪污截留风险，确保税费安全。

（二十一）梳理疑点数据反映的共性问题，发挥税收执法风险防范作用。坚持把内部监督挺在外部监督前面，充分发挥督察内审预警、监督、防范和纠正的职能，针对疑点数据反映的共性问题，围绕整改问责和结果运用，着眼于风险防控环节，提交相关股室出台防范政策，对现有制度规范、信息化系统的指标及内控要求和功能节点提出针对性、合理性的防控建议，优化各系统指标，总结凝练先进做法及具有普遍运用价值的好经验，发挥税收执法风险防范作用。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（二十二）全面深化征管改革，持续拓展“非接触式”办税。充分依托省局“吉税办”征纳互动微信小程序，通过征纳互动平台为纳税人提供人工咨询、视频辅助、远程帮办、信息查询等服务，实现在线咨询、全程互动，持续提升征纳互动服务。

（二十三）不断提升办税服务质效。积极推行全员服务、全程服务、限时服务、限时办结、预约办税、延时服务、24小时自助办税等便民服务举措，完善导税服务、一次性告知、首问责任制服务制度，全面推行网上受理，深入推进“最多跑一次”改革和203项业务容缺办理。实现15项业务全国通办、166项业务全省通办、53项业务同城通办，9项业务东北三省一市通答通办，极大在缩短纳税人办税时间，提速了业务办理，提高了办税质量。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（二十四）全面加强依法行政能力建设。进一步推进“人才强税”战略和“1115”人才培养工程，实现“夯基础、强技能、提素质、育通才”的人才培养目标，在全局掀起“比、学、赶、帮、超”的学习热潮，营造岗位成才的良好氛围，提升税务干部履职尽责能力，全面完成人才培养的阶段性任务，为税收事业发展抢占人才高地。在原有专业型法规人才库的基础上，适当吸收其他类型业务骨干，实现人才类型多元化，培养一支推进依法行政的骨干力量，不断增强基层单位依法行政的执行力。

（二十五）持续加强法治政府建设宣传力度。坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，切实提高政治站位，确保税收法治宣传的正确政治方向和舆论导向。为营造良好的法治氛围，坚持正确方向，突出宣传主题。一是强化学习教育，着重培训提高。积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，开展法制宣传教育工作。坚持学习制度化，充分利用局务会和学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。二是丰富宣传活动，提升宣传效果  结合本局实际，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，广泛与当地纳税企业开展交流互动活动，更好发挥税收对经济发展的促进作用，问需、问计、问难于纳税企业，增进纳税企业对税收工作的理解和支持。三是强化政策解读。围绕税收优惠政策和各项税制改革的落实情况，随时在本局LED屏上播放有关法律知识，解读和宣讲税收优惠政策成效和软环境建设举措。四是开展多种宣传活动。与农业银行宁江支行推进联合共建，在8家农业银行营业网点设立税收咨询台，向所有银行受众群体发起普法宣传与咨询服务。共发放宣传册300余份，解答纳税人提问24条，取得了良好的宣传效果。专门抽调青年业务骨干在商场设立咨询台，扩大普法宣传的影响力，特别定制了萌趣可爱的个性化手标，“人人都是税法宣传员”手标让人耳目一新 。持续开展加强民法典相关宣传，持续推出相关的法律法规解读和问答，大力宣传民法典在日常生活中的应用，让干部群众充分认识到民法典常识在日常生活中的用途。五是开展上门普法活动。开展上门普法。税务干部深入辖区重点税源企业，与企业法人、财务办税人员召开座谈会，现场普及有关法律知识，交流有关心得体会，发放宣传手册。