2023年，在省市局和洮南市委、市政府的正确领导下，根据国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》文件要求，国家税务总局洮南市税务局全面履行税收工作职能，扎实开展法治税务建设工作，全面提升管理服务效能，为推进税收治理体系和治理能力现代化，服务经济高质量发展提供坚强的税收法治保障，现将2023年法治政府建设情况汇报如下：  

一、2023年法治政府建设总体情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

我局坚持把学习贯彻习近平法治思想作为提升基层税收执法水平的重要抓手，一是把习近平法治思想和中央依法治国方略作为党委理论学习中心组的重要学习内容，充分发挥领导干部领学促学作用。二是通过支部“三会一课”和开展第二批主题教育等方式，将习近平法治思想和依法治国的各项要求和任务融入到税收实际工作中，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是全面落实证明事项告知承诺制。严格落实《国家税务总局关于进一步实施部分税务证明事项告知承诺制的公告》规定，持续“减征便民”，进一步减少纳税人需提交的证明材料。2023年, 洮南局税务证明事项告知承诺制办理业务共计567笔；二是规范窗口办理流程。2023年，我局办税服务厅成功办理税务登记、注销税务登记、跨区域涉税事项管理、税费种认定核实、认定一般纳税人资格等涉税事项。按规定办理发票发售、增值税普通发票票种核定、代开发票、最高开票限额行政许可等发票管理事项。同时利用网络对符合条件的纳税人进行了系统线上的税费优惠政策宣讲。对企业进行信用等级评价，确保对连续3年均评为A级企业开通绿色通道的优惠政策落实到位。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是加强行政规范性文件制定监督管理。开展税收规范性文件清理和废、改、立工作。坚持科学、民主、公开、统一的原则，严格按照上级局统一工作安排，及时解决税收规范性文件执行中的问题和矛盾，2023年未发现需要废止或者修改的税收规范性文件。二是开展公平竞争审查工作。按照税务总局的统一部署，洮南局对照公平竞争审查督察考核要求，重点自查2023年以来出台的涉及妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，经自查，洮南局无违反公平竞争的政策措施。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

一是强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，重视领导班子民主集中制建设，坚持党委会、局长办公会、局务会等集中议事方式，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。二是严格落实重大行政决策程序。达到标准的重大执法决定事项进行法制审核并及时填报重大执法决定法制审核工作台账，重大执法决定法制审核内容规范完整，审核客观公正。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是深入推行包容审慎监管执法方式，提升行政处罚工作质效。严格执行《东北区域税务行政处罚裁量基准》，积极落实“首违不罚”制度，已累计对90户符合“首违不罚”条件的企业作出不予处罚的决定，接受“首违不罚”纳税人事后改正率达100%。二是严格落实“三项制度”工作，不断提高行政执法规范化水平。建立执法音像记录工作台账和执法记录仪使用台账，并将音像记录及时上传到电子影音档案系统。通过执法公示平台发布行政征收、行政许可和行政处罚等多项税收管理公示事项，让执法权力在阳光下运行，2023年累计通过执法公示平台发布行政征收、行政许可和行政处罚等多项涉税公示事项17706条，保证纳税人能及时查阅公开信息。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是全面抓实信访维稳工作。我局加强思想认识和分析研判，检视各项工作举措和运行机制，排查各类风险隐患和矛盾问题，加固值班制度和应急预案，稳控突发事件和应急风险，强力推动涉稳信访问题有效解决。二是加强舆情监管。强化“舆情无小事”的责任感，持续完善应对机制，注重对涉税舆情的收集、研判、处置和回应，确保税收工作开展的和谐、稳定。2023年我局未发生负面舆情事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

一是秉承“小事不出所、大事不出局、税费矛盾就地化解”的服务理念，在办税服务厅设置“争议调解工作室”，组建了以税务师为主，纪检组和业务部门负责人共同参与的争议专家调解团队，制定了《争议纠纷排查化解工作制度》等工作制度，从硬件设施、团队建立、制度建设等方面，切实保障了畅通纳税人缴费人诉求表达、权益保障通道，实现了涉税矛盾快调快消，现场处理，形成了上下联动、部门协作、问题联治的良好工作局面。建立争议调解工作室以来，累计从源头处理税费争议24件，在争议调解处理中为52人精准普法，基层矛盾化解率达到100%。二是畅通行政救济渠道。充分发挥行政复议化解争议作用，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。通过查清事实、查明法律依据和与纳税人沟通等方式，维护纳税人合法权益，增进执法透明度，提高纳税人税法遵从度。2023年，我局未接到行政复议申请和行政诉讼。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是健全行政权力运行制约和监督体系。及时调整税收执法责任制、内部控制、重大税务案件审理工作等领导小组成员。严格执行领导班子和领导干部监督管理各项规定，加强内部权力制约，紧盯“两权”监督的重点领域、关键环节、重要岗位，健全风险排查应对及动态管理机制，用制度和纪律管人、管事、管税、管权，提高税务部门公信力和执行力。实行政务公开清单管理，涉及纳税人和缴费人权益、公共利益，法律法规规定需要公开的事项，均通过门户网站、公告以及新闻媒体等形式，依法、及时、全面、准确地向社会公开，自觉接受各方面监督。二是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

一是提升税收管理便利化水平。通过电子发票服务平台、统一身份管理平台、征纳互动平台等应用系统，实现“以票管税”向“以数治税”转型升级。通过持续优化“网上＋掌上”办税双渠道，拓展“非接触式”办税缴费的广度和深度。优化多税种综合申报数据采集功能，实现一次采集、多税种报表自动复用，最大限度减少纳税人缴费人重复填写的工作负担。

二是加快政务数据共享，积极推进智慧执法。通过国家企业信用信息公示系统发布我局办理税务行政许可事项，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。我局配备执法记录仪，凡依法需要音像记录的执法事项均通过执法记录仪全程记录，并上传至电子档案系统，优化税收执法流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

我局全面推进依法行政工作，夯实筑牢法治基础。定期召开依法行政领导小组会议，通过组织学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等理论知识，不断加强领导干部学法用法能力，不断提升我局法治税务建设，强化全局税收工作法治化水平。我局党政主要负责人履行推进法治建设，第一责任人将职责情况列入年终述职内容。压实主体责任，扎实推进全面从严治党，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻始终，认真学习准确把握党的二十大精神、《中国共产党支部工作条例（试行）》等重要内容，强化学习效果，使党员干部知责于心，坚定理想信念、提高政治站位、把牢政治方向，时刻把党的政治建设摆在首位。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足

2023年，洮南市税务局依法治税工作成效显著，但离法治政府建设工作目标还有一定差距。在实际工作中，部分税务干部的业务理论知识储备不足，实务操作能力有限。在实际执法中不敢或不善于运用理论知识和法律手段维护正常的征管秩序，对税收违法行为未能进行合法、及时、必要、适当的制裁和处理。下一步，我局将组织全局积极参加省局组织的各项业务培训，另外依靠学习兴税APP组织干部学习，持续提升执法人员的执法能力。同时结合工作实际，着力提高征管质量，切实提升人员素质，有效预防执法风险，推动我局征管向数字化、精细化发展。

三、下一年度推进法治政府建设的思路和措施

2024年，洮南市税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强组织领导，完善工作机制，积极探索创新，提高依法行政能力。

（一）加强党对法治工作的领导

始终把坚持和加强党的领导贯穿于法治建设的全过程和各环节，进一步切实履行推进我局主要负责人法治建设第一责任人职责，全面落实领导班子和领导干部述法制度，不断完善依法行政议事规则和集体决策、行政监督、责任追究等工作制度，履行重大执法决定法制审核最终审核人等各类职责。

（二）高要求落实税费服务

深入贯彻落实“1+5+N”组合式税费优惠政策，持续开展税企直连包保服务工作，做好对享受优惠企业的审查把关，确保税费优惠政策落地生效。优化税费服务，创优营商环境，打造纳税服务品牌，巩固“非接触式”缴费成果，确保社保费“非接触式”缴费比例不降低，非税收入“非接触式”缴费比例持续提升。

国家税务总局洮南市税务局办公室

2024年1月8日