2022年二道江区税务局紧紧围绕省局、市局党委坚强领导，全面贯彻落实省、市局工作会议精神，以习近平法治思想为指引，以税务征管体制改革为契机，以服务地方经济发展为落脚点，紧紧围绕法制建设的主线，不断健全法治制度建设，努力提高税务法治队伍建设，推进依法治税，为税收法制建设提供了坚实的法治保障。

一、法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是开展四个层次习近平法治思想的贯彻落实。通过召开党委会议、理论中心组学习会议、各支部以三会一课、以及各股室集中学习的方式，要求将习近平法治思想传达到每个人。与市局法制科党支部对接，开展了以习近平法治思想为主要内容的组织生活会，将习近平法治思想深入到每个支部成员心中。

二是积极构建依法行政工作整体框架，健全依法治税工作机制。成立健全了全面依法行政工作领导小组及其办公室，全面负责法治政府建设的统筹组织和督促落实，每年召开不少于四次的全面依法行政领导小组工作会议，明确法治政府建设工作的远期工作目标和近期工作任务，研究讨论各项法制工作，并在会前学习法律法规和税收政策。

三是完善法治政府建设汇报制度并向社会公布。每年向区政府法制部门报送法治建设报告，全面总结法治建设工作，并查找存在的问题，定期在门户网站向社会公布。

（二）全面正确履行部门职能

一是依法组织税收收入。坚持组织收入原则不动摇，切实提高收入质量，严格做到应收尽收，坚决不收过头税，切实增强组织收入工作的科学性、系统性、统筹性。注重提高税源管理能力，全面开展税收分析，准确测算疫情防控对组织收入工作的影响，精准分析税源情况，监控税收运行态势，紧盯重点行业和重点税源企业，全面加强各税种管理，通过统筹组织收入、税种专班精准发力、重点企业走访等各类措施。

二是落实税费优惠政策。全面落实党中央、国务院减税降费重大决策部署，积极应对疫情影响，扎实推进税收优惠政策落实、助力企业复工返岗、帮扶重点群体就业各项工作。持续推进小微企业、个体工商户、先进制造业等政策进一步扩围，积极做好煤电保供和制造业中小微企业缓税专项工作，并认真落实督导工作，确保税费优惠政策红利落实到位。。

三是持续优化营商环境。主动了解纳税人涉税需求、对涉税服务工作的意见建议。针对纳税人缴费人痛点难点问题，结合征管工作实际，通过业务整合、流程重组、权限调整等方式，优化涉税事项审批流程，实现办税服务事项一窗受理。大力推广“预约办税”、“错峰办税”，改善缴纳税费方式，提升服务质效。

（三）严格执行重大行政决策法定程序

一是区局成立了重大事项法制审核委员会，制定了依法行政工作领导小组议事规则，严格执行重大行政决策法定程序。区局目前没有公职律师，有一名同志取得了律师资格证书，该同志积极参与区局各种合同合法性的审查过程，充分发挥律师在推进依法治税工作中的积极作用。

二是充分利用网站、办税服务厅大屏幕等渠道发布各类政务信息，宣传相关税收法律法规和各项优惠政策以及行政许可等事项，增强税收工作社会透明度和监督力度。同时以省局统一工作平台为公开媒介，从事前、事中到事后三个环节对应公示的执法事项进行网上公示，结果可在平台查询，便于纳税人、缴费人查询使用和社会各界进行监督。

（四）推进严格规范公正文明执法

一是执法维权显温度：严格执行修订后《行政处罚法》，以及《东北区域税务行政处罚裁量基准》。依法对各类问题进行处罚，积极落实总局1“首违不罚”事项清单和吉林省税务系“税务执法风险清单2.0”。区局积极开展自查自纠，召开规范执法专题会议，管理股全体参加了会议，详细讲解了首违不罚适用情形。有助于减少纳税人的违法行为记录，减轻纳税信用评价降级等负面的影响。

二是规范执法提质效：加强裁量基准落实情况的监督检查，进一步规范税务行政处罚行为。召开规范行政执法会议，梳理出来6项执法案卷存在的问题，一一讲解，充分发挥裁量基准制度对税务行政处罚工作的规范引领作用。

三是加强持证上岗的管理，严格要求未取得执法资格的人员不得上岗，目前除今年新报道人员，其他均取得执法资格。同时严格管理公益岗位，不得参与执法岗位的相关工作。  

四是全面推行行政执法“三项制度”，在工作推进过程中，我局本着边进行、边总结、边完善的工作思路，做到区局一把手统筹推动，分管领导落实督办，部门依职责协调推进。成立由主要领导任组长的领导小组及办公室,建立联络员机制。

（五）加强对重点岗位的制约和监督

积极做好权责清单编制和公示工作，明确权责事项，不断优化税务执法方式，将全面推行行政执法三项制度作为打造新型税务执法质量控制体系的主抓手，促进税务执法透明化、规范化、法治化。

一是推行权责清单制度。按照国家税务总局和省市局工作要求，结合我局实际执法情况，编制并公示我局本级机关和七个分局、所的权责清单，明确权责事项。

二是通过税务行政执法信息公示平台发布执法公示信息，依法及时主动向行政相对人和社会公开有关税收执法信息和纳税服务规范。通过全面推行行政执法公示制度，税务执法信息更加公开透明，保障了行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，我局在实现阳光执法的同时自觉接受社会监督，提升了税务执法公信力。

三是施行执法全过程记录制度。为一线执法部门配备了执法记录仪，建设了一个高标准约谈室。执法全过程记录制度推行以来，税收执法程序更加规范，同时，涉税执法证据得以有效保存，税务干部的执法规范意识得到进一步提升。

四是严格遵循税务行政处罚裁量基准。我局严格依据《中华人民共和国行政处罚法》及省局制定的税务行政处罚裁量基准，注重教育与处罚相结合，更加合理有效地保障纳税人权益。坚决执行首违不罚的规定，落实疫情期间受疫情影响未及时进行纳税申报及报送涉税资料的免予处罚的政策，坚持严格、规范、公正、文明执法。

（六）建立部门领导班子定期学法制度

一是建立完善领导干部学法用法机制。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，持续推动领导干部带头尊崇法律、学习法律、遵守法律、维护法律、运用法律。我局充分利用党委会议、理论中心组会议，依法行政领导小组会议把宪法、法律和税法纳入会前学法的重要内容，不断增强各级领导干部法治思维和法治意识，促进提高依法决策、依法行政、依法治税能力和水平。

二是加强全员法治教育培训，开展普法学习活动，制定《2022年“每月一法”学习活动方案及学习计划》，编写了《2022年度“每月一法”学习资料汇编》，积极推动税务系统学法氛围。 总结近几年区局“每月一法”活动开展经验，制定“学法用法”学习活动实施方案，明确学习内容、学习时间、学习形式、测试形式、考试结果运用等；采取依法行政领导小组会前学法、党组理论学习中心组集体学法、线上线下自学等形式经常学反复学。同时，加强网络练习和测试监督力度，不定期督促税务人员通过网络平台进行练习和模拟测试，检验学习成果；采取有效措施积极开展学习活动。制定“每月一法”学习计划表，编写并印制了“每月一法”学习资料汇编85册。三是扎实开展《民法典》学习宣传活动。组织税务干部参加区司法局开展的巡回集中宣讲活动，确保税务干部对《民法典》有了进一步的了解；将《民法典》的学习列入年度“每月一法”学习计划，要求税务干部认真自学并撰写学习笔记；要求税务干部通过中国普法微信公众号、智慧普法APP等媒体自觉观看《民法典》公开课。   

（七）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是制定“谁执法，谁普法”工作责任制实施方案，明确普法工作目标，确定年度普法重点。

二是制定《“谁执法谁普法”责任清单》，细化分解任务责任部门，将普法教育和依法行政工作纳入每年工作计划。将《宪法》等50多部法律、行政法规作为普法重点。

三是总结普法宣传工作。把领导干部法制培训、全员业务素质提高、规范干部执法行为等作为工作的主要内容，把普法工作与“税收宣传月”、“12.4”法制宣传日、税企联谊、互联共建等主题活动紧密结合，开展税法宣传进机关、进企业、进军营、进校园等“四进”活动，全方位多角度谋划。

（八）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

完善依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，加强法治税务建设部署，及时研究解决依法治税工作中出现的困难和问题，推动法治税务建设全面深入持续开展。

落实第一责任人责任。严格落实第一责任人职责，第一责任人直接承担法治建设、依法行政工作的领导责任。成立全面依法行政领导小组，区局主要负责人为组长，其他党委委员为副组长，相关部门负责人为成员，办公室设在法制股，将建设法治税务列入重要议事日程，摆在全局工作的重要位置。

（九）强化权力制约和监督，全面推进政务公开

一是持续强化内控监督。建立全面覆盖、全程防控、全员有责的内控监督体系为目标，对照现有内控制度体系，将尚未纳入内控监督范围的执法事项逐步纳入。加强对严格依法依规征税收费及支持疫情防控和经济社会发展优惠政策落实过程中可能涉及内部执法风险的监督力度，确保做到既应收尽收，又坚决防止落实税费优惠政策不到位、征缴过头税费以及对税收工作不当干预等行为。充分依托内控平台，对税务执法加大内部风险扫描的针对性和精确性。

二是严格落实执法责任制。严格掌握税务执法过错认定标准，加大税务执法过错追究力度，强化对税务机关及税务人员征收管理和执法行为的监督检查，倒逼税务机关和税务干部切实把权和责紧密联系起来，自觉规范执法行为。同时，根据容错纠错工作制度，完善税收执法责任制和责任追究制度落实，保护税务干部开展正当税务执法行为的积极性。

三是主动做好政务公开工作。全面落实政府信息公开条例等相关规定，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。同时，完善政府信息公开工作流程，增强工作主动性，细化公开内容，扩大公开范围，规范依申请公开流程，做到程序、实体合法合规，主动接受社会监督。

二、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是继续坚持党对依法治税的领导，巩固完善依法行政税收法治建设各项工作，全面提升税收治理能力；进一步推进依法行政的法治环境建设，积极开展普法宣传和法治教育工作，不断优化税收营商环境，更好服务于区域经济社会发展大局。二是继续加强法治引领，加快“法治建设基地”创建。统筹谋划，突出重点、创新亮点、作出特点，形成示范先行、典型带动、整体推进的法治政府工作新局面；对标创建，扎实推进，通过示范全面推动法治税务的落实；善于提炼，有所突破。三是坚持合法导向，积极抓好规范性文件管理。进一步规范税收规范性文件的制定。强化税收规范性文件制定的合法性、合理性审核；严格执行税收规范性文件施行时间规定；加大税收规范性文件清理力度，严格落实定期清理制度。四是把依法行政的理念渗透到具体税收工作实际中，把规范税收执法落实到具体执法过程中，努力打造法治、和谐、文明的税务新形象，圆满完成法治税务建设工作的各项任务。