2022年，国家税务总局抚松县税务局坚持不懈用习近平法治思想武装头脑，深入贯彻党的二十大精神，纵深推进全面从严治党，继续对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，以税收改革为主线，以高质量发展为要求，坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体化建设，积极有效推进依法治税工作进程。现将抚松县税务局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

2022年，国家税务总局抚松县税务局提高站位、把准定位，聚焦税收职能，持之以恒推动组织收入跃上新台阶。一是组织收入稳中向好。2022年共组织完成全口径收入46172万元，下降32.5%。其中县级收入同比下降12.6%。扣除留抵退税还原后累计实现全口径收入76745万元，同比增长6.5%。其中县级收入同比增长1.2%。社保费征收入库99929万元，非税项目收入16464万元。二是减税降费精准到位。2022年共新增减税降费4677万元，缓缴税费7499万元。贯彻落实增值税小规模纳税人15万元以下免征增值税优惠政策的纳税人18498户，免征增值税约1.41亿元。精准推送“六税两费”减半征收政策纳税人4320户，减征税费约1026.06万元。开展重点企业出口退税工作，累计退税额约5792.74万元。紧盯时间节点，分批分次、分级分类办理留抵退税185户，退税约30537.71万元。三是税费管理一体统筹。开展虚开增值税专用发票排查工作，确保源头遏制风险、维护系统安全。组织开展房产税、城镇土地使用税困难减免工作，累计为46户企业减免774.61万元。完成4113户纳税人企业所得税汇算清缴，助力992户纳税人享受企业所得税税收优惠政策，为企业发展添力赋能。深化社会保险费征收体制改革“统模式”重要举措，精准完成改革各项工作任务。

（二）健全依法行政制度体系，推动营商环境实现新突破

一是持续优化营商环境。深入开展“便民办税春风行动”，细化便民办税举措、做好惠企利民实事。积极推动“春雨润苗”专项行动，落实完善小微市场主体服务机制，提升中小企业发展动力。贯彻落实“优坏境 稳增长”税商联动“十项合作机制”“十项活动”，开展“税商共服务，惠企促发展”座谈会，促进纾困政策落实落地，释放企业发展活力。二是持续提升纳税服务质效。依托征纳互动平台、电子税务局等渠道，全面落实“非接触式”事项清单，稳步提升智慧税务建设能力。全力支持专精特新“小巨人”企业发展，建立“联络人”制度，实现“一户一档”“一户一策”，通过“专线直连、精细体验、特事特办、新政速递”，全面提升企业科技创新能力、高质量发展水平。举办“一把手”走流程活动，通过“陪同办”“亲自办”持续优化办税服务体验。三是持续加强诚信纳税理念。精准开展纳税信用宣传，积极营造诚信守法、依法纳税良好氛围。深入提高纳税信用管理水平，完成4787户纳税人2021年度纳税信用评价，完善纳税信用体系建设。办理纳税人信用查询、复评、修复等重点工作任务，充分发挥信用监管作用，牢固树立诚信纳税理念。

（三）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

为充分发挥党委集体领导作用，切实推进议事决策的民主化、科学化和规范化，严格实施党委议事决策规则，明确规定重大决策、重大人事任免或推荐、重大项目安排，以及大额资金使用等重要事项必须提交党委按议事程序依法集体决策，强化了决策程序的刚性约束。坚持以“实事求是、依法依规”为准绳，全面坚持民主集中制原则，凡重大事项、重大决策均第一时间提交县局党委会，持续提高县局党委依法依规决策水平。根据税收工作新形势需要，全面规范涉税事项集体审议制度，将税收规范性文件制定、人大提案、重大执法决定法制核审等事项纳入集体审议中，实现了对“三重一大”民主决策制度、重大税务案件审理制度、重大执法决定法制审核制度有效衔接和互为补充，构建起比较完善的科学民主决策机制，全方位提升了防控行政决策风险的效能。

（四）健全行政执法工作体系，强化行政权力制约监督

一是扎实推进法制建设，靶向施策有准度。深入推进“1+3+N”制度体系、行政执法三项制度，不断强化法制基础建设、提升税收执法能力。2022年，公示各类信息22585余条，有效采集音像记录并保存211条，进行法制审核案件160件，办理行政审批事项601条，推动税务执法风险“清单化”管理，有效降低执法风险。二是务实开展督审工作，精准防控有力度。全面加强内控机制建设，统筹处理风险任务，坚决防范打击虚开骗税等违法犯罪行为。全年共核查专票电子化内部风险防控疑点53条、绩效考核类疑点28条、行政类疑点319条、留抵退税工作疑点200余条，追缴已退税款61万余元，持续化解执法风险，营造公正执法环境。三是切实履行“首违不罚”，柔性执法有温度。推动《东北区域税务行政处罚裁量基准》稳步落实、精准生效。办理税务行政处罚113件，落实“首违不罚”、制作不予处罚决定196条，纳税人税法遵从度、办税满意度得到显著提升

（五）持续提升干部职工素质，提高税务工作人员法治思维和依法行政能力

高质量开展干部培养，把练兵比武作为教育培训重要途径，2022年，抚松县税务局大力开展“领导干部学法用法”培训计划，开展了习近平法治思想、“中华人民共和国民法典”、“中华人民共和国行政处罚法”等法治培训；在班子成员业务测试中抚松局位列基层局并列第二，1名同志位列全市第一。在省局“税法杯”考试中，1人获全省第4名的好成绩。在省局“兴税杯”考试中，1人代表市局参加基础类比赛中获得全省第15名的好成绩。在市局举办的“兴税杯”考试中，抚松局取得全市团体第2名的好成绩，其中1人成绩全市第3名，有效提升了税务工作人员法治思维和依法行政能力。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局对照“法治建设自查任务清单”开展自查，发现我单位在法治政府建设过程中存在以下两项问题：一是处罚卷宗存在制作不规范，具体问题为处罚文书语言表达不严谨、个别文书送达出现1人签章现象、个别文书送达时间栏填写不全，存在执法风险；二是存在普法宣传力度不足现象，导致纳税人、缴费人对一些最新优惠政策掌握不足。原因如下：一是税务工作人员业务素养有待提高。对于税费政策的不断变化，一线税务工作人员学习劲头不是特别足，对于一些较生疏的业务知识，不能很好的发挥主观能动性，不能去主动学习，不利于工作的顺利开展。二是部分税务工作人员法治意识淡薄。自“三项制度”工作推进以来，部分工作人员不能按照相关规定开展税收执法工作，法治意识淡薄，很容易造成执法风险。三是纳税人缴费人不能全面掌握税收优惠政策。我局通过多种聚道开展政策宣传，举办四期纳税人学堂培训、发放宣传资料、入户宣传等。但是仍有部分纳税人掌握不全面，不能很好的享受优惠措施。

三、积极履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设

一是高度重视，积极部署。县局党委高度重视法治政府建设工作，积极安排部署自查整改工作，将工作分项落实到具体部门和责任人，要求其严格按照“法治建设自查任务清单”总体要求客观、认真开展自查自改；二是逐项自查，确保自查到位。认真对照“法治建设自查任务清单”的重点内容，根据县局实际情况，全面梳理，逐项开展深入细致的自查，并形成自查报告，以确保自查到位；三是切实整改，深化改革。针对“法治建设自查任务清单”发现的问题，认真进行梳理，逐项提出政策建议和针对性措施，切实加强后续管理，进一步深化法治政府建设工作。

2022年我局持续开展“日常税收执法巡查”工作，对2021-2022年度处罚卷宗进行了处罚卷宗评查，评查处罚卷宗360余份，整改发现问题处罚卷宗17份，有效降低了执法风险，维护纳税人权益，守住税收执法的法律底线。针对普法宣传力度不足现象，由县局法制股牵头，与办公室及第一税务所积极协调，依托第31个税收宣传月和“八五普法规划”，加强全面落实最新组合式税费支持政策、增值税留抵退税政策等各项税费优惠政策，帮助企业纾困解难，优化税收营商环境、助力经济高质量发展等方面的普法及税收优惠政策的宣传，并形成常态。

四、2023年度法治政府建设工作安排

（一）发挥税收职能、落实税费政策

一是精细有序抓实税费收入。牢牢守住不收“过头税费”底线，把依法依规、应收尽收始终贯穿于组织收入工作全过程。完善财税联合会商机制，为收入预算目标合理编制提供科学税收依据。加强收入形势研判、监测、统筹，推动收入运行与当期经济运行相协调，确保实现组织收入平稳、可持续增长。重点关注税源发展动态，及时跟踪税收政策实施进程，科学评估政策实施效应，更好服务地方政府决策。二是精准有效落实减税降费政策。严格按照上级工作部署，针对退税减税降费做好动态跟踪问效，助力市场主体纾困解难、激发活力。结合抚松实际，持续优化税费优惠政策直达快享机制，确保各项税费优惠政策落地见效。探索运用精准宣传推送模式，实现适用群体宣传推送全覆盖，强化减税降费综合效应。坚持快退、狠打、严查、外督、长宣“五措并举”工作法，积极稳妥地拓展到出口退税、研发费用加计扣除等重大税费支持政策的落实当中。三是精确有力筑牢“税费皆重”理念。牢固树立“税费皆重”理念，实现税费征收同步开展、服务同步推进、任务同步落实、风险同步防控。稳妥抓好“统模式”改革，尽早谋划，提前准备，做好调研摸底，对于“统模式”后怎么征、怎么管，要做到心中有数，确保改革的稳妥推进和后续的平稳征收。

(二)优化税务执法方式，提升治理能力

一是稳步推进《意见》落实。按照既定的时间表、路线图，分步、分类、分层抓好各项任务落地，推动征管模式和征管效能的提档升级。持续做好“全电”发票推广上线工作，统筹抓好基础环境建设、数据清理核查、特色软件改造、政策宣传辅导、业务操作培训、系统运维保障、防范化解风险等工作，确保3月底前完成推广上线工作。二是稳步夯实征管基础。推动发现问题、推送差错、源头修订的数据质量管理常态化，对疑点数据，第一时间做好自我排查，及时分析核实整改。做好征管5C监控评价系统的日常监控，准确做到任务有承接，责任有划分，成效有反馈。以税收风险管理为导向强化精准监管，全面加强税收数据分析研判，夯实税收征管基础。加强税收风险管理，将税收风险管理贯穿于组织收入、退税减税、欠税管理等各项工作中，增强防范化解风险能力。三是稳步规范税收执法方式。坚持依法治税，进一步落实行政执法三项制度和东北区域统一行政处罚裁量基准，提升税务执法透明度、公信力。坚持包容审慎开展税务监管，加大对成品油、文娱行业、人参产业等领域的监管力度，形成监管长效机制。严查重处虚开发票、隐匿销项、虚增进项、虚假申报等骗取留抵退税违法行为，重点关注恶意造假、团伙式虚开骗取退税类违法行为，保障守法诚信纳税人享受政策红利。

国家税务总局抚松县税务局

2023年3月15日