国家税务总局通化市东昌区税务局在国家税务总局通化市税务局的正确领导下，坚持党对法治建设工作的领导，依法全面履行税收工作职能，切实提高税收制度建设质量，积极推进科学民主决策、严格公正文明执法，健全依法行政领导体制机制，各项税收工作持续稳步推进，现将国家税务总局通化市东昌区税务局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入宣传和贯彻习近平法治思想

全面学习把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，深入学习《习近平法治思想学习纲要》，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想引领，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，牢牢把握党对税收工作的领导的总要求，全面建设法治税务。将深入学习习近平法治思想和法治政府建设纳入全体干部政治学习主要内容，集中学习与自学相结合、理论与实践相结合，通过全面依法行政领导小组工作会议、党委理论学习中心组学习和专题学习会等，认真学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国思想，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将法治思想教育和法治政府建设、税收法治实践充分结合。

（二）建立健全政府机构职能体系

一是按照职责分工，及时对依法行政工作领导小组成员进行调整，完善会议制度和工作规则，充分发挥依法行政工作领导小组在解决依法行政重大问题中的作用。二是严格落实领导小组例会制度，按期组织召开依法行政工作领导小组会议，汇报依法治税工作，分析形势，加强统筹，切实解决执法工作中的实际问题。三是强化依法行政领导小组的决策功能，紧扣依法行政和依法治税主体，全年共召开依法行政领导小组会议4次，充分发挥了党委领导下的依法治税工作领导小组在推进依法治税工作中的重要作用。

（三）建立健全依法行政制度体系

严格落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》《第二批税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，积极推进《东北区域税务行政处罚裁量基准》。组织召开支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作例会，下发支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，做好现阶段税费优惠政策落实工作。全力确保大规模留抵退税、中小微企业和个体工商户税费优惠、制造业中小微企业缓缴部分税费等各项优惠政策落地落细。

（四）健全行政决策制度体系

一是确保税收优惠政策落实应享尽享积极办理退抵税。二是严格推行简易注销即办快办，着力解决企业“注销难”问题，为企业退出市场提供更加便利的服务。三是认真做好“银税互动”工作，开展多渠道的“信易贷”工作，解决企业融资难、融资贵的问题，让纳税人充分享受到诚信纳税带来的收益，不断扩展“银税互动”的受惠企业范围，切实缓解企业压力，更好的助力企业复工复产。积极推行税务执法风险“清单化”管理，以8大类316项风险点为切入点，组织开展以条线为单位的全面自查自纠，并通过联络机制定期进行安排和部署。

（五）完善行政执法工作体系

进一步规范税收执法，建立依法履职的工作体系。一是全面落实执法公示制度。东昌区局按要求在外网行政执法公示平台公布了执法人员清单、权责事项、行政许可、行政处罚等执法结果，主动接受群众监督。二是严格规范执法过程全记录行为。召开专题会议对执法记录工作进行了强调部署，切实提高全员意识，将《东昌税务局“三项制度”操作手册、操作指南、工作手册》及电子版发放至一线执法股所，方便学习，用以指导日常执法记录活动，执法记录全过程得到了进一步规范。三是积极落实重大执法决定法制审核。2022年，我局按照《通化市税务局重大执法决定审核办法》《法制审核事项清单》的要求开展法制审核工作，要求各部门在作出重大税收执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。严格执行行政执法裁量基准制度和包容审慎监管执法“四张清单”制度。开展了两期针对“首违不罚”和行政处罚中常见问题及处理方法为重点的法制辅导培训会，并按月对各股所行政处罚行为进行抽查，强化对执法过程信息记录的监督检查，对抽查中发现的问题及时提出整改意见，确保执法过程更加规范、高效。

（六）建立健全突发事件应对体系

对可能发生的突发事件应坚持预防为主，坚持预防与处置相结合。提高对突发事件的反应、处置和舆情控制能力，采取有效措施，综合运用调解、行政、法律等多种手段，把不良影响和损失降到最低。重点对人流量激增、排队等候时间过长，出现电力中断、网络中断或系统故障、数据问题业务受阻等问题提出应急处理办法，严格按照《国家税务总局通化市税务局增值税专用发票电子化试点工作办税服务厅应急工作预案》和《国家税务总局通化市税务局财产行为税合并申报办税服务厅突发事件应急预案》内容，预防处置重大突发事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

通过落实行政复议权利告知制度，制作行政复议一次性告知书，根据行政处罚法的规定在制发的行政执法文书中载明行政复议和行政诉讼告知内容，为复议申请人提供更为方便、快捷、经济的行政复议渠道，注重将调解、和解工作制度引入复议案件的审理过程当中。坚持以“事实为依据，以法律为准绳”，尊重司法决定。对侵害纳税人利益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益。依法履行行政诉讼职责，积极推动行政机关负责人出庭应诉制度，让行政机关负责人在法庭上能够与当事人直接、理性对话，行使诉讼权利，履行诉讼义务，敢于发声、善于发声。

（八）建立健全行政权力制约和监督体系

一是在办公楼内明显位置面向广大纳税人和缴费的主动公开税务执法主体、人员、职责、权限等基本信息。在办税服务大厅、自助办税厅的公示板、滚动大屏幕上将“最多跑一次”、“全程网上办”等清单信息进行了公示。将各股所的行政权力事项的梳理与行政权力清单进行了确认，将相关结果录入到相关的系统当中，确保执法人员严格按权力清单确认的内容行使行政权力。二是按要求完成“双公示”工作任务，及时将税务行政、税务行政处罚的执法结果在政府网站进行公示公开，有效保证了纳税人的知情权。三是通过设立咨询台、微信群、公告栏和办税服务大厅电子屏等方式，及时将最新税收政策、税务部门的收费项目和标准等事项进行公开，主动接受社会监督。

（九）建立健全法治政府建设科技保障体系

积极统筹税收发展与征管改革，抢抓数字机遇，创新数字化运用举措，全力推进“智慧税务”建设。一方面利用新型媒介进行宣传辅导，通过手机APP和宣传片，在纳税人缴费人集中的大厅屏幕进行宣传播放，也便于纳税人通过手机网络自行传播学习。一方面立足纳税人的不同需求，利用“1+N”分点咨询电话平台，同时结合办税服务厅政策咨询台、复工复产咨询台，还有新型网络媒介多渠道开展纳税咨询、政策培训、网上申报答疑、进行一对一、面对面的个性化政策辅导，消除税收政策宣传盲区，让纳税人对优惠政策能够应享尽享，更好的助力企业复工复产，为纳税人提供多方位的立体式服务。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定。坚持党对税收工作的全面领导，深入贯彻落实全面从严治党要求，着力压实“两个责任”。一是严格执行会前学法制度，2022年共开展依法行政工作领导小组会前学法4次，充分发挥领导干部学法用法的表述作用。二是强化干部队伍法制教育培训，把习近平法治思想、每月一法、学习兴税平台中的法治课程、依法行政知识作为各类培训的必修课程，通过专题培训、知识测试等形式，引导广大税务人员牢固树立法治观念，不断提高法治素养。三是加强执法资格管理，严格执行税务执法人员持证上岗和资格管理制度，落实执法主体公告制度，及时在省局执法公示平台上公示了我局执法人员信息。

二、法治政府建设工作中存在的问题和不足

虽然工作取得了一定成绩，但也存在一定的问题和不足：一是个别单位对依法治税工作重视程度还不够，统筹协调、整体推进和督促落实的核心平台作用发挥还不到位；二是个别人员自身工作站位、工作质效不够高，职能作用还没有得到充分彰显；三是税收执法规范化程度还不高，税收执法风险面临更大挑战，与法治建设步伐要求不够协调、不够同步。下步工作中将采取以下几个方面的措施：一是以“三基”建设为抓手，完善基础建设和条线管理，不断加强执法人员对依法治税工作的认识，提升法治思维水平。二是以税务执法风险“清单化”管理为契机，强化风险防范，注重风险应对，确保依法治税、依规执行。三是以全面依法行政工作为依托，注重税收执法规范化建设，与法治建设统筹开展，提升法治工作质效和工作水平。

三、下一步工作思路和安排

一是切实加强党对依法行政工作的领导。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，党的二十大及二十届一中全会精神，以贯彻落实党中央决策部署推进通化市税务系统法治政府建设。

二是持续转变执法方式推进精确执法。运用法治思维，创新行政执法方式，严格规范税务执法行为，强化税务执法内部控制和监督，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法，推动从经验式执法向科学精确执法转变，使税收执法更加精准。

三是积极推进优惠政策落实机制运行。坚持组织收入原则，确保收入质优量增。持续做好组合式税费支持政策指引更新，推进多税种综合调研和调度在疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制运行。加强对退税减税降费监督检查及跟踪问效，确保政策红利充分释放。

四是奋力推动营商环境实现跨越发展。在坚持严格规范公正文明执法基础上，坚持以满足纳税人缴费人的服务需求为出发点，构建一流税收营商环境。减轻纳税人办税成本，全面改进办税缴费方式，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变，持续提升纳税人缴费人获得感。