2022年，榆树市税务局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》及省市局相关工作要求，全面落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署，牢固树立法治思维，扎实推进税收法治建设，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

榆树市税务局党委认真学习习近平法治思想的主要内容与核心要义，深刻领会习近平法治思想，更好地运用习近平法治思想指导了税务机关依法行政工作。

（一）坚持理论学习中心组学法制度，认真开展集中学习

制定《党委理论学习中心组2022年度学习计划》，认真执行理论学习中心组学习制度，全年共组织理论学习中心组集中学习16次，党支部集中学习12次、集中研讨7次。

（二）健全组织保障，提升依法行政水平

全面深入深刻理解法律法规内涵，树立正确的法治观念和思维，维护法律尊严。国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组全面负责依法行政工作的组织领导，审议依法治税工作规划，做出依法治税决策部署；建立和落实依法行政工作领导小组例会制度，定期召开工作会议，听取依法治税工作汇报，解决工作中的实际问题。通过强化税收法治建设组织保障，加强税收执法培训，提高税收执法人员素质，积极构建依法行政工作整体框架，健全依法治税工作机制，使全体税务干部树立依法行政理念，增强依法治税能力，形成知法守法、学法用法的良好局面。

（三）加强税法宣传，提高税法遵从度

通过设立“纳税人学堂”、“税法走进校园”等方式，利用办税服务厅、税企联络群、榆树生活网、微信公众号等向纳税人宣传各项税收法律、法规，提供税收政策法规公告、咨询等服务，引导纳税人依法经营，努力提高全社会对税收法律法规的认知度。严格落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度，加强信用评价结果运用。对信用等级为A级的纳税人，以提供优质纳税服务为主线，设置绿色通道，提供“一窗通”办税服务。对发生的重大违法案件的纳税人及时公布，列入税收“黑名单”，纳税信用等级降至D级，制约纳税人遵纪守法。从而提高纳税人的税法遵从度。

2022年，榆树局从落实税费优惠政策、优化办税缴费服务、助力企业发展、促进经济社会发展等方面再加劲再发力，把税费优惠政策送到每一位纳税人、缴费人的手中。围绕组织收入工作开展政策宣传解读，发布最新工作动态、疫情防控、减税降费及支持企事业复工复产税收优惠政策等宣传，税法宣传及纳税遵从度均收到良好效果。

二、依法全面履行税收工作职能

针对依法治税工作中的薄弱环节逐步完善制度措施，夯实税收执法和行政管理基础，在组织保障、重大决策、规范执法、政务公开、执法监督、法律救济等方面采取切实有效措施，促使全局依法治税的意识和能力全面提高，税收执法行为不断规范，税收争议和纠纷得到有效化解。

（一）严格依法征税

榆树市税务局坚持依法组织收入原则，落实国家减税降费政策，依法征税，应收尽收，坚决不收“过头税”，坚决防止和制止越权减免税。2022年，榆树局克服疫情影响和经济下行压力，积极落实新的组合式税费支持政策，坚持应收尽收，不收过头税费的组织收入原则，大力组织税收收入，全年共完成全口径收入71138万元。

（二）依法发挥税收职能作用

继续支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策工作机制领导小组例会制度，2022年共召开4次会议主要研究了增值税留抵退税，房产税、城镇土地使用税减免，土地增值税清算等方面工作。

（三）持续优化法治化营商环境

完善涉税业务网上办理。2022年，榆树局全力做好233个涉税事项全程网办工作，推广线上办税小程序及发票寄递、自助机发票领用和发票网上开具业务，让纳税人足不出户办理相关涉税业务。推广预约办理。疫情期间大力推广预约办税，涉税事项容缺办理。结合“吉林省税务局征纳互动”小程序开展办税服务厅窗口办税预约叫号，纳税人可实现掌上预约，减少等待。开辟绿色通道，增设“适老服务绿色窗口”标识，配置爱心专座及轮椅、主动开展税费咨询、业务指引、全程协助办理等服务。组建个税汇算专家团队。组建个税汇算专家团队，协调解决纳税人身份验证不通过、纳税人异议申诉等重难点问题，并安排值班人员为特殊人群进行帮助指导。

三、推进依法科学民主决策

（一）积极推行“三项制度”

榆树市税务局深入落实国家税务总局全面推进依法治税总体要求和全面推行“三项制度”总体部署，立足基层执法实际，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，全面提高税务执法效能，推动“三项制度”工作高标准、严要求、见实效。进一步完善执法全过程记录制度，监督行政执法，保障了纳税人、缴费人知情权；规范重大法制审核制度，及时下发法制审核事项清单，严格按照省市局推行“三项制度”文件开展法制审核工作。

（二）落实依法集体决策制度

榆树市税务局严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，通过集体讨论作出决定。

（三）加大责任追究力度

2022年，全局共确认执法过错27户次，针对出现的税收执法过错，榆树市税务局分别召开6次榆树局税收执法责任制工作领导小组会议，专门研究税收执法过错责任追究，对17人次相关责任人进行了追责。

（四）加强规范性文件清理

坚持依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。榆树局按照市局的部署定期对规范性文件进行梳理，及时清理与上位法相抵触、不合时宜、不适应现实需要的税收规范性文件，一直严格执行税收法律法规相关规定，2022年榆树局未制定过规范性文件。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）加强依法行政体制机制建设

为统筹推进榆树市税务局全面依法行政工作，将依法行政工作领导小组改为国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组。进一步发挥全面依法行政领导小组在全面推进全局依法行政中的核心领导作用，推进依法科学民主决策。

（二）规范税收业务流程

榆树市税务局严格落实《全国税收征管规范》和《全国税务机关纳税服务规范》，落实税务总局行政管理规范和岗责规范。定期组织业务科室开展业务培训与交流，规范税收业务流程、规范处罚文书等。2022年局内共组织培训交流5次，积极组织干部参加国家局、省局及市局的视频业务培训。严格执行《国家税务总局税务行政处罚裁量权行使规则》和《东北区域税务行政处罚裁量基准》（2022年9月1日起施行），规范税务行政处罚裁量权行使，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人合法权益。

严格规范落实“首违不罚”清单制度，在税务执法领域继续执行总局、省局“首违不罚”清单制度，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

（三）创新行政执法方式

2022年，榆树局继续深耕主责主业，厚植为民情怀，通过落实“便民办税春风行动”，巩固“我为群众办实事”实践活动成果，大力拓展“非接触式”办税，实现办税缴费“不见面”新常态、发票邮寄“不用跑”新模式、纳税服务“不打烊”新理念，获得上级部门与纳税人缴费人的一致好评。办税缴费“不见面”成为新常态，通过精简办税流程，目前有167项具体业务事项、289类文书无需提交纸质表单，让群众由“最多跑一次”到“一次都不跑”转变。依托电子税务局、自然人电子税务局、“吉税办”征纳互动平台、“1+N+M”税e办专区、钉钉“纳税人学堂”等平台，全力保障233个涉税事项全程网办。社保缴费可通过微信小程序实现“掌上办”、“网上办”。

五、强化权力制约和监督

（一）强化内部权力制约 

榆树局党委按照法治建设的要求，加强对行政权力运行的监督。明确党委在强化组织领导、推进源头治理、深化作风建设等方面的主体责任，纪检组在协助局党委加强廉政建设、落实党内监督、突出办案主业、制约权力运行、促进作风建设等方面的监督责任，厘清了责任边界，为党委、纪检组切实履行责任提供了有力依据。对内加强权力制约和监督。强化监督执纪问责，营造严密的一体化综合监督体系。同时完善内控机制，做好风险的事前预防工作。贯彻落实税收执法责任制，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

2022年，榆树局内控机制建设工作领导小组共组织召开2次内控机制建设专项会议，同时，充分发挥内控监督平台的监控作用，对内控平台日常监控提示信息及时进行处理，有效防范了税收执法风险。

（二）加强对党委履行依法行政主体责任监督

坚持运用监督执纪“四种形态”，在重大节日和重要节点开展廉政提醒；以税务人员酒驾醉驾等非职务违纪活动为契机，切实加强干部队伍纪律作风建设，观看警示教育片，通报违反中央八项规定精神典型案例，进一步规范税务干部交往行为、强化干部家风建设，促进公正执法、廉洁从税；严格执行领导干部请示报告制度并执行相关程序和手续，切实增强全体党员领导干部拒腐防变的规矩意识、纪律意识，着力构建一体化综合监督体系，营造风清气正的政治生态。

（三）纪检组开展党风廉政建设责任制专项监督

2022年，榆树市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大以及十九届中央纪委六次、七次全会和上级党委全面从严治党工作会议精神，切实履行党委管党治党主体责任，压紧压实党委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，坚持“两个责任”贯通联动，一体落实，坚持补短板、强弱项，坚持正本清源，固本培元，全局政治生态持续向好，党员干部纪法意识和规矩意识进一步增强，全面从严治党氛围进一步浓厚。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）认真做好税务行政复议和税务行政诉讼工作

2022年全年，榆树市税务局坚持依法治税、依法行政，认真做好税务行政复议和税务行政诉讼应诉工作。通过查清事实、查明法律依据来和纳税人沟通，维护纳税人的合法权益，增强执法的透明度，加深纳税人对税法理解，提高税法遵从。2022年，榆树市税务局未发生税务行政复议案件，也未发生税务行政诉讼 案件。

（二）信访工作开展情况

榆树市税务局将信访工作与综治维稳工作有机结合起来，完善了重大信息请示报告制度、不稳定因素排查制度、检查督办制度、责任追究制度等信访维稳工作制度，确保各种不稳定苗头“早发现、早报告、早控制、早化解、早处理”，安排专人负责信访处置和网络舆情监控，对发现的问题及时上报，及时形成预案妥善进行处置。

七、全面推进政务公开

公开透明是法治政府的基本特征，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。榆树市税务局始终坚持“公开为常态、不公开为例外”的工作要求，积极推进政务公开。主要采用以下几种形式进行政务公开：一是利用互联网形式进行政务公开，公民、法人或其他组织可以通过吉林省税务局外网网站、省局外网税收执法公示平台查阅我局主动公开的信息。二是利用户外电子屏、办税服务厅大屏幕、条幅标语等主动公开宣传相关事项。三是利用其他渠道进行政务公开，通过电视台、信息港等官方新闻媒体发布最新税收政策新闻，通过税企互动QQ群、微信群、纳税人学堂等公开和解读税收政策。

八、增强全社会税收法治观念

（一）落实“谁执法谁普法”普法责任制

按照“谁执法谁普法”的原则建立普法责任制，把税收普法作为推进法治税收建设的基础性工作来抓，对内部人员以及社会公众积极开展各种形式的普法活动，从而形成各部门协同联动的工作合力，推动全局普法工作再上新台阶。一是成立专项普法小组，形成一把手亲自抓，全局干部全员参与的普法工作格局。二是认真开展面向社会的普法活动。采用在办税服务大厅发放普法宣传资料和LED 电子显示屏宣传税法知识等方式，向公众进行普法宣传。三是加强内部人员的法治教育工作。通过晨会学习、举办培训班、自学等方式，不断增强领导干部的法治理念、法律素质和依法行政依法管理的能力。

（二）增强税法宣传效果

榆树市税务局结合实际，统筹谋划，充分依托媒体、微信公众号等各种载体，开展了形式多样的税法宣传活动，推动形成税法宣传的联动共振效应。2022年开展了开办“纳税人学堂”、“服务企业周”、“我为群众办实事”专题座谈会等活动增强税法宣传效果，共发放各类涉税宣传资料20000余份，接受政策咨询3200余人次，深受纳税人欢迎，取得了良好的效果。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）加强领导干部法治培训

榆树市税务局十分重视领导干部法治观念的培养，2022年，进行了4次关于领导干部的法治培训。邀请检察院、司法局专业人员进行法治专题讲座1次，让干部了解违法犯罪的危害，增强了法治观念、弘扬了现代法治精神，2022年，党委书记讲授法治课，学习习近平法治思想，要求全体干部认真学习领会好习近平法治思想，在学深悟透、融会贯通上下功夫，坚持不懈运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，在以税收现代化服务中国式现代化的新征程上发挥应有的关键作用。通过学习教育，全局上下形成学法、守法、用法良好氛围，切实增强税务干部法治思维和法治方式处理问题的能力和水平，及保护纳税人合法权益的意识。同时局党委积极鼓励干部报考税收、财务及法律相关职称考试，努力造就高层次人才，2022年榆树局继续鼓励青年干部报考注册会计师、税务师、律师等职业资格考试，为依法治税提供人才保障。

（二）依法行政工作领导小组会前学法

2022年，榆树局全面依法行政领导小组按规定实行例会制度，均按要求进行了会前学法，会前学法分别学习了《政府信息公开条例》、习近平法治思想“十一个坚持”核心要义等相关内容。

十、健全依法治税领导体制机制

（一）注重依法行政工作领导小组建设

调整了《国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组会议制度和议事规则》，要求涉税事项均通过局全面依法行政领导小组会议审议决定。2022年，榆树局全面依法行政领导小组共组织召开15次工作会议，议题主要研究了减税降费落实、土地增值税清算、房产税 城镇土地使用税减免等工作。

（二）落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 

榆树市税务局党委书记为本单位法治建设第一负责人，2022年听取有关法治工作汇报2次。在日常管理工作中，党委主要负责人督促领导班子其他成员和各科室负责人依法行政，完善单位内部监督机制，纠正行政不作为、乱作为。带领全体干部学法、用法，落实“谁执法谁普法”的主要责任。为依法行政工作提供了强大支撑。

2022年，国家税务总局榆树市税务局依法行政工作取得了长足进步，税收各项工作平稳运行，税收征管质量显著提高，税收优惠政策精准落实，纳税服务水平不断提升，税收法治建设成果显著。