为全面推进法治税务建设，防范税收执法风险，提升依法治税水平，我局2022年按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的内容进行了法治政府建设，现将具体情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

为深入学习贯彻习近平法治思想，理解习近平法治思想的实质和精髓要义，我局通过多种方式深入开展学习与讨论，深入学习巩固习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，做到第一议题学习领会、第一时间贯彻落实。全年执行“第一议题”29次，开展理论学习中心组学习26次，集中研讨6次。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

为进一步健全政府职能体系，我局坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

（一）推进政府机构职能优化协同高效。

2021年以来，我局认真按照三定方案的要求，设内设机构、另设机构及事业单位共13个正股级部门，且各担其责，权责清晰。2022年12月，申请对现有内设机构权责进行优化，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

我局2022年通过完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清了政府和市场、政府和社会关系，推动了有效市场和有为政府更好的结合。

2022年，我局召开全面依法行政领导小组会议，审议通过调整完善后的《国家税务总局白城经济开发区税务局权力和责任清单》，加强标准化建设。

我局严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。

（二）深入推进“放管服”改革

我局严格实行分级分类行政审批制度。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。同时，2022年推行行政审批告知承诺制，已在办税服务厅显著位置公布实行告知承诺制的税务证明事项目录及告知承诺书格式文本，方便纳税人查阅、索取或下载。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。

我局严格按照相关文件规定有序进行“证照分离”工作。2022年，我局推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。

为加快建设服务型政府，提高政务服务效能，我局本年度全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。

为落实“最多跑一次”便民办税服务，我局采取了以下措施：

一是加强业务学习不放松。利用“晨会课堂”，深化办税事项“最多跑一次”的理念，学习清单，并对总局、省局、市局、区局的最多跑一次进行逐项对照学习；

二是持续梳理办税服务流程，规范基本流程、申请材料以及标准、办理时限、咨询方式等。同时通过不断完善“一人一窗一机”综合业务办税模式，严格落实首问责任制等，将导税台、办税窗口、业务部门三级联动，确保业务运行顺畅；

三是将“最多跑一次”与“容缺受理”、“一次性告知”相结合，坚决执行“首问负责制”。当纳税人的办税事项不符合法定受理条件，或者提交的资料不完整，不适用“最多跑一次”政策时，首要考虑“容缺受理”，在不符合“容缺受理”情况下，首位接待纳税人的税务人员必须向纳税人实行一次性告知，真正做到便捷办税不留死角；

四是坚持广泛宣传，让纳税人了解业务流程，知悉在办理业务前需要的所有涉税资料。

五是加强工自查工作。定时进行检查督导工作，完善工作推进措施，确保“最多跑一次”工作“一路畅通”，持续提升纳税人的获得感和满意度。

（三）持续优化法治化营商环境

我局紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。严格执行《优化营商环境条例》有关规定。

2022年我局按照经开区管委会工作安排，制定优化营商环境自查台账，要求局内各部门和每一名干部查找问题，填写自查台账。从税收角度着力推进法治化营商环境。

为强化公平竞争审查制度刚性约束，我局2022年度按照相关文件要求，组织各股室及时自查是否存在妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，经查未发现问题。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

（一）加强重要领域立法。

我局无权制订相关法律法规。在日常工作中，我局严格贯彻落实重要领域的法律法规，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

（二）完善立法工作机制

我局无权制订相关法律法规。

（三）加强行政规范性文件制定监督管理

我局无权制订行政规范性文件。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

（一）强化依法决策意识

我局严格落实“第一议题”制度。在每次召开党委会议时，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和跟进学习习近平总书记重要文章、重要讲话、重要指示批示精神作为会议的第一个议题。把“第一议题”作为党委会讨论决策事项、研究部署工作的思想引领和首要内容。

（二）严格落实重大行政决策程序

我局严格落实“三重一大”事项集体决策和“末位发言”制度。遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，决策前需经过调查研究、沟通咨询、会前告知程序充分酝酿准备。会上实行“末位发言”制，主要负责人在全体参会人员充分表达意见的基础上，最后发表意见。经集体决策事项不得擅自变更，建立督办台账，建立健全跟踪反馈机制。

我局年度继续推行重大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，均要求通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。建立健全决策过程记录和材料归档制度。

（三）加强行政决策执行和评估

完善行政决策执行机制，我局在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。同时，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革

我局严格组织干部培训及绩效管理制度。一是在根源处杜绝违规执法。利用省市局的各项视频会议培训，组织并督促干部积极参加，认真学习，做到知法、懂法、畏法。二是在结果上遏止违规执法。严格按照《党员领导干部处罚条例》、《公务员法》等相关法律要求，对行政违法违规的干部要进行严肃处理。

2022年8月31日，施行《东北区域税务行政处罚裁量基准》前，我局召开了本年度第三次全面依法行政领导小组的扩大会议对其进行了学习，此次会议还邀请了纳税服务股及税源管理股的相关执法人员共同参加。

我局大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。

根据执法记录仪使用管理办法，我局6台执法记录仪，1间约谈室均可正常使用。

2022年我局共收到12366转办税收违法行为举报工单16条，收到后立即交办税源管理部门，通过的实地走访和电话沟通相结合的方式积极化解矛盾，打击违法行为。

（二）完善行政执法程序

我局全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。2022年通过执法公示平台公示的数据共11131条；执法全过程记录共10条，已全部传至电子影音管理系统。

统一行政执法人员资格管理，对参加执法资格考试的人员进行考前统一集中学习，2022年我局共2人参加执法资格考试，全员通过。

我局对于行政执法案卷、文书，统一全局基本标准，定期按股室进行自查并上交，努力提高执法案卷、文书规范化水平，同时严格落实行政执法文书送达制度。

我局通过召开全面依法行政领导小组会议的方式，开展培训，全面落实行政裁量基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。

对于执法事项，我局进行了全面梳理、规范和精简，凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。对于行政机关内部会议纪要，不得作为行政执法依据。

（三）创新行政执法方式

我局广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

2022年，我局严格落实“首违不罚”制度，对于首次发生“首违不罚”事项清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚，同时对当事人加强税法宣传和辅导。组织执法人员认真研读国务院有关部门和省级政府发布的指导案例。

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。我局依托“税收宣传月”等活动，积极行动，优化服务，宣传落实税费优惠政策，打通政策“最后一公里”，助力改革红利更好的落地实施。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度

我局根据实际情况，建立了突发事件应急预案。加强对突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。

（二）提高突发事件依法处置能力

我局多措并举增强风险防范意识，强化各股室防范化解重大风险责任。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。同时，办税服务厅定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

（一）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

我局无行政复议权限。

（二）加强和规范行政应诉工作

我局逐步健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。同时，认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2022年未发生行政诉讼案件。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）形成监督合力

坚持把党风廉政建设和税收工作同部署、同考核、同监督，确保“两个责任”落实到位。一是严把干部政治关、廉洁关、形象关。开展工作明察暗访、谈心谈话、关键节点提醒等方式，推动全面从严治党向纵深发展。深入学习《一体化综合监督体系意见》及6项配套制度，组织召开党风廉政建设及反腐败工作会议2次。开展纪律作风专项整治活动，对工作纪律情况开展明察暗访，及时督促整改。二是开展警示教育。开展有针对性的警示案例学习，对权力集中、风险较大岗位的相关人员进行约谈，通过谈话提醒形成层层引导，查摆自身在工作中出现的问题。组织参观廉政教育基地，在元旦、春节、国庆、中秋等重要时点，利用微信群、LED屏幕等，开展清廉过节提醒6次。开展“警钟长鸣”主题警示教育活动4次。三是做好廉政提醒工作。组织填写子女及其配偶从业情况表接受监督，为全体干部发放“八小时之外”自我约束承诺书，实时提醒、教育；向纳税人发放匿名意见卡，召开税企联合特约监督员座谈会，自觉接受内外监督，畅通廉政建设主动脉。以按季开展警示教育活动为抓手，实现“以案为戒、以案明纪、以案释德、以案释纪、以案释法”。对区局干部职工严格监督管理，引导干部切实担负起统筹疫情防控和促进经济社会发展的主体责任。

与此同时，我局坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。严格落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动税务干部的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

（二）加强和规范政府督查工作

我局严格落实党中央、国务院的各项重大决策部署，对于上级税务机关督查发现的各类问题，能够做到立查立改，增强督查工作的科学性、针对性、实效性。

（三）加强对行政执法制约和监督

加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。全面落实行政执法责任，我局严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。

（四）全面主动落实政务公开

我局始终坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。全面提升信息公开申请办理工作质量，依法保障纳税人合理信息需求。鼓励开展网络问政等主题活动，增进与纳税人的互动交流。

（五）加快推进政务诚信建设

我局严格执行政府守信践诺机制。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

（一）加快推进信息化平台建设

加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。

对于上级部门建立的法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，我局积极地向纳税人进行宣传。2022年我局按照省市局工作安排，通过税企微信群推广移动端吉林省电子税务局APP。让纳税人可以实现掌上办税。

（二）加快推进政务数据有序共享

我局积极推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。

2022年，我局深化“银税互动”，加强与银行、医保、社保部门的沟通联系，打好税费优惠政策宣传“组合拳”，让企业尽享税收红利。

（三）深入推进“互联网+”监管执法

我局始终致力于加强国家“互联网+监管”系统建设，积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。2022年我局按照省市局工作安排，利用一户式2.0数据平台，提供精准接收全电发票首票服务。按照省市政府工作安排，对我局管辖的三家私营加油站安装企业税控系统，实现足不出户，了解加油站企业日常经营情况。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

（一）加强党对法治政府建设的领导

我局税务干部深入学习领会了习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。局领导班子切实履行推进法治建设领导职责，安排听取了有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。在我局党委统一领导下，经开局积极履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。我局主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，并将此作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

我局扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开；建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为绩效考核的重要内容。

（二）全面加强依法行政能力建设

我局始终把法治政府建设摆到全局工作更加突出的位置。一是积极推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立税务干部应知应会法律法规清单。

二是坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

三是健全领导干部学法用法机制，积极开展全局性的法治专题培训。每季度召开的全面依法行政领导小组会议前，均开展了领导干部学法活动。

四是加强法治机构建设，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。

五是把法治教育纳入税务干部初任培训、任职培训的必训内容。

六是对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。

七是有计划组织开展专题培训，做好分法律人才培养和储备。

八是加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受固定学时的业务知识和法律法规培训。

九是严格落实法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。

（三）加强理论研究和舆论宣传

我局通过张贴海报、办税服务厅播放短片等多种途径加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播中国政府法治建设的时代强音。

十一、下一步工作计划

接下来，我局将继续认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把握税务工作的新形势新使命，进一步优化税收执法方式，充分释放税收红利，展现经开税务新形象。

国家税务总局白城经济开发区税务局办公室

2023年2月10日