2021年国家税务总局白山市江源区税务局在市局和区委区政府的正确领导下，按照中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》以及《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持在法治轨道上持续推进各项工作，全面依法治税取得新进展，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供了有力法治保障。现将我局开展法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设情况

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治税务建设工作

1.深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设突破。围绕习近平总书记重要讲话精神，深入开展学习研讨，通过学习树立新时代法治政府建设标杆，激发法治政府建设内生动力，加深对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学内涵的理解和领会，加深对税务系统全面推进依法行政新形势新任务新要求的认识和把握，坚定加强税收法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断增强纳税人、缴费人对法治税务建设的获得感、满意度，更好地推动法治政府建设率先突破、创新发展。

2.深入开展宪法学习宣传和普法宣传工作，使之成为法治税务建设的首要任务。通过开展宪法专题培训、组织参加法律法规知识测试等多种形式，实现以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系全面学习，营造良好的学法氛围，使全体税务干部法治观念明显增强，税收工作法治化水平明显提升。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。区税务局紧紧围绕组织收入中心工作，以为国聚财、为民收税为宗旨，严格执行“坚决依法收好税、坚决不收‘过头税’、坚决落实减免税、坚决打击偷逃骗税”的组织收入原则，落实上级宏观调控要求，密切关注收入变化趋势，加强税收联动分析，提升税收征管质量，较好地完成了组织收入任务。

2.有序推进非税收入征管职责划转。针对2021年划转至税务部门的十项非税收入，按照省、市局部署，稳步推进与水利、人防、生态环境、自然资源、财政等部门间的互联互通工作，继续加强与行业主管部门的沟通协作，持续关注并密切跟踪划转项目征缴运行情况，平稳有序做好非税收入划转征收工作。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

完善税收规范性文件制定管理程序，健全税收规范性文件清理长效机制。贯彻落实税务总局《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）的各项规定，做好各种税收规范性文件的执行工作。2021年我局未制定税收规范性文件。江源区税务局不折不扣地按照上级部署，健全和落实日常清理和集中清理机制，对现行税收规范性文件开展清理。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

构建依法科学民主决策的工作机制。统一思想，加强措施，形成依法科学民主决策的工作共识。严格遵守“集体领导、民主集中、个别甄别、会议决定”的原则。对重大决策事项坚持上会讨论，并邀请相关人员及法律顾问广泛征求各方面意见，提高决策和办事效率，避免和减少失误。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.创新行政执法方式，规范税收执法行为。严格按照《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》等制度，广泛运用说服教育、劝导示范等方式，让执法既有力度又有温度，同时统一执法口径，确保税务执法的规范性。

2.全面推进“三项制度”建设。借助省局执法信息公示平台，规范事前、事中、事后公示，主动接受社会监督。严格开展重大执法决定法制审核，推进落实执法全过程音像记录制度。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

完善应急处理机制，预防处置风险。成立突发事件应急处理领导小组，建立分析预警机制，运用信息化手段，加强突发事件风险排查。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格按照依法实施应急举措，在预防处置重大突发事件中推进法治政府建设。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权力救济和纠纷化解机制

对外公开税务部门咨询、举报、监督电话，畅通纳税人权利救济方式和渠道。针对纳税人的咨询和投诉，认真执行法律救济制度相关规定，积极预防和化解征纳矛盾，维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现良好社会效应。做好涉税行政复议、行政诉讼应对工作，落实行政负责人出庭应诉制度。2021年，江源区税务局未发生行政复议、行政诉讼案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.健全权力运行制约和监督体系。公开行政权力运行流程，加强行政程序制度建设，严格规范做出各类行政行为的权限、方式、步骤和时限。自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。党委切实履行主体责任，主要负责人履行第一责任人责任。认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。

2.完善内部控制监督机制。完善风控机制，通过内部控制监督平台，用好大数据和信息化手段，开展日常执法过错提醒，完成风险疑点防控核查应对任务。把风险管理由事后应对向事前预警、提前防范转变。

3.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》加大执法过错责任追究力度。建立健全投诉举报、情况通报等制度。

4.坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。涉及纳税人和缴费人权益、公共利益，法律和国务院规定需要公开的事项，依法、及时、全面、准确地向社会公开。税费规范性文件、税费管理制度办法，除依照规定需要保密的外，及时公布。加强政策解读辅导，准确传递政策意图。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

进一步拓宽纳税人非接触式办税渠道，优化办税体验，充分发挥自助办税终端的作用，努力提升纳税人缴费人办税“体验感”。进一步加大宣传力度，鼓励纳税人通过电子税务局办税、“无纸化退税”，尽量多走“网路”少走“马路”，持续提升纳税人办税的便利度和体验感，为纳税人和缴费人节省时间、简化资源，有效提升纳税人缴费人的满意度和获得感。积极宣传推广“吉林省电子税务局”平台的使用，提高办税缴费的便捷性和工作效率，让纳税人和缴费人充分享受到了“互联网+税务”带来的便利。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

2021年江源区税务局依法治税工作以党的政治建设为统领，以政策综合提升政治站位、创造工作实绩，以法治综合规范税务执法、守住规矩底线。全面落实疫情防控、简政放权等方面的减税降费政策措施，在完善税收法治体系，增强税收法治理念，加强法治队伍建设方面积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，进一步提升税收治理效能。江源区税务局结合新形势新要求，加强全面依法行政领导机制体制建设，及时调整充实依法行政领导小组及办公室组成人员，修订会议制度和议事原则。全面落实法治政府建设责任，每季度召开一次领导小组会议，推动各成员单位积极协同、主动作为，形成工作合力。

二、存在问题及意见建议

2021年，我局依法治税工作成效明显，但离法治政府建设工作目标还有一定差距。主要表现在：一是税收执法人员法律素养有待提高，少数税务人员存在对依法治税的理解不够深刻，对政策理解口径不一致等问题，导致在执法过程中可能会出现偏差，一定程度上存在执法风险。二是法律专业型人才急缺，建议增加法律相关人才招录，加强对法制条线人员的相关法律知识的辅导培训，提高法制队伍的执法能力和法治素养。

三、下一步工作目标和努力方向

（一）落实税收执法“三项制度”，规范执法。全面公示让执法更阳光，全面记录让执法更规范，全面审核让行政决定更严格，力促三项制度落到实处。

（二）严格推行税务绩效考核。以高标准、严要求进行绩效管理考核，以推行绩效管理为核心，全面推进“综合绩效”工作目标考核，通过案卷评查、税收执法决定法制审核、行政处罚行政裁量权的实施、税收执法权力清单清理、税收执法督查等有效方式，用制度约束和规范税务干部的行为，切实提高领导干部和执法人员责任意识、风险防范能力。

（三）加强法制培训和税法宣传，增强法治观念。税务机关要持续配合地方政府做好税收法治宣传工作，按普法规划，通过开展纳税人学堂、公职律师开展专题法制讲座对管理、服务对象开展法治宣传教育工作，逐步增强纳税人依法纳税意识，进一步提高广大税务干部依法行政能力和依法治税水平，规范税收执法行为，努力营造法治、公平、公正、公开的税收法制环境，积极推进税收法治建设。