国家税务总局磐石市税务局将从以下十个方面对2021年度法治税务建设情况进行报告并谋划2022年全面依法治税工作。

一、2021年度法治税务建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

磐石局紧密结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党史学习教育，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持学用结合、知行合一，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。切实推动领导干部发挥示范带动作用，推动全系统全覆盖培训轮训，推动以习近平法治思想引领“八五”普法，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。 

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

1.推进政府机构职能优化协同高效

加快政府职能转变，构建服务型政府。以政务公开推动简政放权，提高政务服务效率，大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，简化服务流程，创新服务方式，坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

对外公开监督、举报、咨询电话，畅通税收法律救济渠道。认真执行法律救济制度相关规定，依法化解涉税矛盾纠纷，积极预防和化解税务行政争议，按规定解决涉税矛盾和纠纷。

依托内控监督平台，扎实做好风险应对，提升执法风险防控能力。完善与医保、社保、财政部门的沟通协作机制，稳妥完成企业和灵活就业人员社保费及部分非税收入划转，全年征收社保医保费用6.3亿元。规范房产、建安和采砂行业税收治理，征管质效有效提升。

社保费和非税收入征管职责划转任务平稳推进。依托电子税务局和金税三期系统，推进税收征管实现信息化。严格执行纳税服务和税收征管两个规范，全面落实风险防控机制，税收治理能力得到大幅提升。

实行政府权责清单制度，推动政府高效履职尽责。在执法公示平台上向全社会公布磐石局权责事项清单、权责事项信息表以及税务行政职权运行流程图，接受社会监督。其中，权力与责任清单包括磐石市税务局、明城税务所、烟筒山税务所、宝山税务所、红旗岭分局、第一税务所、第二税务所、开发区分局等7个分局所的共8个清单。此次公布的权责清单采取了“总则—权责事项表—附则”的结构进行编制，共分8类67项市级权责事项140条具体事项，其中行政征收28项、行政强制5项、行政检查2项、行政处罚7项、行政许可4项、行政确认8项、行政奖励1项、其他12项。并在每一项权责事项后均列明了设定的条文依据、履责方式和追责情形，坚持权力行使和责任承担的有机统一，确保权责一致，有权必有责。

全面实施市场准入负面清单制度。对清单中许可准入类事项按照“马上就办”要求，深化“放管服”改革，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。持续跟踪关注清单实施情况，认真研究解决发现的问题，及时提出完善市场准入负面清单制度的意见建议特别是对清单的调整建议，进一步健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制，协同高效推进市场准入制度改革。

2.深入推进“放管服”改革

以问题为导向，全面深化“放管服”改革，“最多跑一次”改革，问需、问难、问计于企业，收集到意见建议及时整改落实。

全面落实证明事项告知承诺制。磐石市税务局精心组织，扎实推进，认真落实税务证明事项告知承诺制工作。结合告知承诺制的实施规范和操作流程，积极组织培训，对一线执法人员进行重点辅导，确保政策执行不走样。各股立足本职，分工负责，积极保障告知承诺事项的实施：法制股统筹协调，督导落实；税政股聚焦证明事项告知承诺制具体事项向纳税人提供告知承诺业务指导；第一税务所负责推行告知承诺制的宣传、业务受理、资料归档、即时办结工作。通过大厅公告公示、电台宣传等渠道，全方位宣传告知承诺制的主要做法和重要意义积极扩大告知承诺制社会知晓度，为全面推行告知承诺制营造良好的社会氛围。我局按照市税务局要求领取并印制告知承诺书，存放于办税窗口备用。

3.持续优化法治化营商环境

实施公平竞争审查制度，建成统一开放、竞争有序的市场体系。磐石市税务局立足建设高标准市场体系，将公平竞争审查作为优化营商环境的优先事项，进一步完善审查规则，健全审查机制，促进竞争政策和产业政策相协调，提升审查能力和用好数字技术，全面增强制度刚性。　

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

严格落实税收规范性文件审查制度，严格按照程序制定税收规范性文件，健全规范性文件清理长效机制，保证税收制度的可操作性，从源头上根除制度性侵权。

坚持信赖利益保护原则，强化对规范性文件的监督、管理和处理力度，严格落实备案审查相关主体责任，健全规范性文件动态监管工作机制，加强对制发工作的指导监督，针对与上位规定不一致或者相抵触的规范性文件进行变更，而对于文件本身内容违法等情形则依法予以撤销，从而推动行政规范性文件监管的制度化、规范化、法治化。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，将备案审查与行政复议和行政诉讼中的规范性文件审查机制有效衔接，在条件具备时从立法上明确不同程序中的审查内容、范围、强度，并统一合法性审查的权限、标准等。全面实施备案审查和个案审查或者诉讼中一并审查制度，系统性提升规范行政规范性文件质量，保障统一。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

强化依法决策意识。通过督促落实领导干部学法用法机制、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断强化领导干部的法治意识，促使领导干部在行政决策事项中注重听取法律论证意见。磐石市税务局严格遵守重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化水平，不断提升税收治理体系和治理能力现代化水平。

严格落实全面依法行政领导小组每季一次的例会制度，研究部署依法行政重点工作任务，确保依法行政整体稳步推进。通过例会制度，逐步提高全体税务干部依法治税的能力和意识。坚持会前学法，有效地将依法治税工作放到税收工作的大局进行统筹，促进了税收法治与税收业务的深度融合。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.落实行政执法公式制度。《吉林省税务系统行政执法公示事项清单（试行）》的42项内容除不涉及的税收稽查随机抽查事项、涉企保证金目录等9项业务外，其他的33项均已通过税收执法公式平台、办税服务厅场所等途径进行公式，让纳税人和社会各界及时了解税收政策，在方便纳税人办税的同时税务机关自觉接受监督。2021年磐石市税务局公示33项行政执法公示清单内容，完成行政执法公示14742条。

2.落实执法全过程记录制度。积极推行执法全过程记录制度，严格执行《征管法》规定的执法程序。在日常征收管理中，把税收执法文书作为全过程记录的基本形式，根据税收执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，持续规范税收行政执法，维护当事人和税务人员的合法权益。2021年磐石市税务局配备执法记录仪14台，执法全过程记录32件，所占存储空间9.21G。

3.落实重大执法决定法制审核制度。严格推行重大执法决定法制审核制度，按要求成立了重大执法决定法制审核办公室，明确了法制审核流程，确定了法制审核所需材料的范围。2021年磐石局共发生重大法制审核11件。

4.创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

无

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，健全行政争议实质性化解机制。不断提高办案质量和效率，认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.落实一岗双责，加大正风肃纪力度。持续深化作风建设，严格落实中央八项规定，组织全体干部职工观看警示教育片，并要求干部职工观看后上交心得体会，强化底线意识，确保队伍平安。

2.内控机制建设不断深入。完善内控机制建设，充分运用内控监督平台，贯彻落实基本制度、专项制度、操作指引和管理制度四位一体的内控制度体系建设。通过内控监督平台认真开展税收执法督察检查，对内控平台线上核查疑点和线下疑点均进行了认真核查、整改和追责。严格落实税收执法责任制，发现问题依法依规及时处理，充分发挥内控主责部门和管理部门协同防控作用，提升风险防控意识和能力。

3.落实纠错问责制度。深化税收执法责任制，严格按照税务总局《税收执法过错责任追究办法(试行)》规定，充分发挥税收执法责任制工作领导小组的作用，强化组织领导，强化警示教育，警醒税收干部认真履职履责。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

磐石市税务局积极借力“互联网+监管”，深化“放管服”改革，强化税收征管服务效能，以升级服务实现纳税人满意度和税法遵从度“双提升”。紧扣“减税费优服务 助复产促发展”主题，注重纳税人涉税需求收集，有针对性地在税企QQ群从细从实做好税收政策解读、疑难事项应对、纳税申报实务操作等解答辅导，确保纳税人精准办理“缓减免”，应享尽享减税降费政策红利。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1.提升税务机关领导干部法治理念。制定本单位领导干部学法用法学习计划，落实党组中心组集体学法、营造崇法氛围，全面加强法治宣传教育。引导税务干部积极学法，加强领导干部带头学法，进一步健全会前学法，激发税务干部的学习热情，在全局形成主动学法、积极用法、严格守法的良好氛围，不断提高广大干部的法治素养和依法治税能力，倡导全社会遵从税法。

2.夯实依法治税基础。加强法治教育，制定《国家税务总局磐石市税务局领导干部学法用法学习计划》，通过各种形式的学习教育，保证领导干部的学法时间，另外，将法律专题课程作为全员培训的重点。提升学法用法意识，充分发挥法律顾问的作用。

3.健全学法机制。落实领导干部学法用法制度，建立了领导干部会前学法、集中学法机制。坚持法治理论学习与解决税收工作热点、难点问题相结合，不断指导和推动税收工作实践，逐步由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。

4.健全法律顾问制度。积极推行法律顾问制度，聘请熟悉税收法律政策，业务水平高的专家和律师，将法律顾问和执法干部队伍有机结合，共同推进法治政府建设。

2021年，磐石局在税收法治建设方面做了一定的工作，但离厉行法治的要求还有一定差距，税收法治观念仍需提高，尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围尚未完全形成；税收执法仍需规范，执法风险防范意识还有待加强；税收法治力量仍需加强，法律专业人才普遍不足等。

二、谋划2022年全面依法治税工作

2022年，磐石市税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强法治建设，持续推进依法治税各项工作。

一是落实全面从严治党，完善党委和行政工作运行机制，推进全面从严治党纵深发展。

二是依法组织税收收入，密切关注宏观经济发展趋势，深化税收预测和形势研判，确保税收收入可持续增长。

三是继续推进“三项制度”工作，提升税收现代化建设水平。推进严格规范公正文明执法，确保从实体到程序、从实质到形式都经得起法治检验，让纳税人在每一个案件中都感受到文明、公平、公正。

四是加强队伍建设。积极强化政治和业务学习，提升政治和业务素质，培养大局观、整体意识，强化合作精神。鼓励税收执法人员积极参加税务师、注册会计师、法律职业资格等考试。盘活现有法律人才存量，积极推动法律人才归位。

2022年是全面实施“十四五”规划的重要之年，做好各项工作影响深远、意义重大。2022年我局税收工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省市局和磐石市政府各项决策部署，主动适应新发展、新阶段，加强党对税收工作的全面领导，以党建高质量发展为引领带好队伍展现新气象，以进一步优化税务执法方式为引擎干好税务开拓新局面，立足新发展阶段，扎实做好各项税收工作推动磐石市税务实现高质量发展目标。