2021年，国家税务总局长岭县税务局在松原市税务局，长岭县政府正确领导下，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，为高质量推进税收现代化奠定坚实的基础。现将2021年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务部署落实，通过集中学习、自主学习等形式落实领导干部带头学法、理论学习中心组集体学法、行政领导小组会前学法等形式笃学践行习近平法治思想，发挥领导干部领学促用的表率作用；抓好宣传阵地建设，以《习近平法治思想学习纲要》为抓手，与“八五”普法同规划，有序开展第30个税收宣传月活动。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是依法组织税收收入。坚持组织收入原则，以聚财为国、执法为民为宗旨，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。深入开展经济税源分析，加强对重点税源管理，提高税收预测精准度,强化日常征收管理，保证了组织收入依法征收。

二是减税降费政策扎实落地。按照上级局及地方党委政府的工作部署，严格落实减税降费政策，对各项税收优惠政策进行多渠道、多举措地宣传辅导，积极采取有效方式，大力宣传税收优惠政策，切实让纳税人应知尽知、应享尽享，增强纳税人获得感。

三是全面落实“税务证明事项告知承诺制”。通过办税服务厅公告栏对“税务证明事项告知承诺制”进行公示，确保宣传到位，实施“税务证明事项告知承诺制”。开展税费规范性文件清理工作。确保规范性文件及条款的系统化和规范化。

四是税收营商环境持续优化。全力推进“放管服”改革。进一步压缩办税时间、精简涉税资料、简化发票领用程序、推进网上办税、优化网上申报系统，大力推广“非接触式”办税，办税服务质效得到有效提升。全方位落实限时服务、延时服务、预约服务和首问责任制等服务制度，严格落实落细“好差评”制度，纳税人满意度不断提升。深入开展“便民办税春风行动”和助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动，专门成立税收惠民办实事青年服务队，深入走访纳税企业，切实为纳税人缴费人办实事、解难题。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量 

加强税收规范性文件管理。按照省市局统一部署，认真对税收规范性文件进行了清理，长岭局历年未制定过规范性文件。今后工作中，坚持科学、民主、公开、统一的原则，严格执行《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号），《国家税务总局关于进一步加强税收规范性文件合法性审查工作的通知》（税总函〔2016〕53号）对税收规范性文件起草、审查、决定、发布、清理等工作的要求。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是继续开展依法行政领导小组和依法行政议事协调机构。依法行政领导小组继续负责对全县税务系统依法行政的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实。为充分发挥好依法行政议事协调机构在推进依法行政工作中的重要作用，议事协调机构继续协调配合开展好依法行政各项工作。

二是强化集体讨论民主决策。对重大问题、重大决策或税收重大案件决策过程中，严格落实相关程序规定，对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论时，积极与法律顾问沟通提高决策质量。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是规范税收执法程序，不断加强执法程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤。牢固树立规范执法意识，通过程序设计，使干部在执法过程中自觉落实告知、回避、听证、说明理由等规定，充分保障纳税人对税收执法的知情权、陈述申辩权和监督权，规范文明执法。

二是认真落实“首违不罚”清单。严格按照国家税务总局以公告的形式发布的《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》要求，对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。

三是全面推行“三项制度”。通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，对执法人员现场检查、调查取证、税收保全、税收强制、文书送达等容易引发争议的税收执法过程进行录音录像，实现全过程留痕和可回溯管理，全面深入地掌握执法人员的现场执法情况，更好地推进税收执法透明、规范、合法、公正。2021年先后配置28台执法记录仪和一间约谈室，全年上传执法过程影像记录2条，维护公示信息42942条。无重大执法决定法制审核事项。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，健全防范化解税收领域重大风险工作机制，在专项工作开始前同步建立应急预案，做到与专项工作同谋划、同推进，妥善应对各类风险。

二是坚决执行24小时值班制度，严格履行信息报送工作纪律。严格规定带班领导，在岗期间必须保持移动电话畅通。各值班人员在值班期间不得擅自离开工作岗位，必须保持值班电话畅通。一旦发生突发事件，按《全国税务系统突发事件信息报告工作管理办法》要求，第一时间向办公室和带班领导报告并妥善处理，确保快速响应，妥善应对、高效处置。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是积极开展税务行政复议和行政应诉工作。严格落实《税务行政复议规则》，进一步畅通行政复议渠道，告知纳税人行政复议和行政诉讼的权利，在符合法律法规规定的基础上充分保障纳税人的权利，以更加灵活的方式解决涉税矛盾，构筑和谐征纳关系。2021年我局未发生行政复议和行政应诉事项。二是引入法律顾问参与法制审核过程。2021年，长岭局聘请了专职律师为法律顾问，参与法制审核过程，参与重大执法活动， 税收执法“三项制度”有序推进，进一步提升了执法透明度，约束了执法行为，避免了矛盾纠纷的发生。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是加强内部控制监督平台的运用。结合其他系统如金税三期征管系统、征管辅助系统等，对疑点数据结合纳税人或税务人员存在问题等组织进行核查。以问题为导向，促进工作规范化。

二是认真做好责任追究工作。认真核查上级局下发的疑点数据，对有执法过错的责任人严格执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，以过错责任追究的方式强化落实权力监督。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

一是全面深化征管改革，聚焦建设智慧税务。加强电子税务局推广应用，发布“全程网上办”“最多跑一次”事项清单；针对疫情防控需要，大力推行并不断扩展“非接触式”办税缴费范围，纳税人缴费人“线上办”，“非接触式”办理率进一步提升，办税效率大大提高，纳税服务水平持续提升。

二、继续推进信息化平台建设。针对城乡居民、机关事业单位社保缴费，通过微信小程序、电子税务局、客户端等掌上办理缴费服务，依托大厅海报，宣传页、微信群等方式，让缴费人熟悉缴费渠道，熟练操作缴费程序，2022年社保缴费集中征收过程中，基本实现信息化平台缴费全覆盖。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是加强党的领导。坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，充分发挥党委领导下的依法行政领导小组在推进全面依法行政中的统筹平台作用，定期召开全面依法行政工作领导小组会议，运用系统观念奋力推进依法行政，为税收法治工作明确方向。

二是加强税收法治工作队伍建设。进一步加强法制机构和法制干部队伍建设，按照推行三项制度方案要求，落实法制股人员配置，严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度。在坚持领导干部带头学法的基础上，加大干部教育培训力度，将国家法律法规和税收法规作为各类税务人员培训的必修课程。2021年度我局认真参与总局及省、市局组织的视频培训，切实提高全体干部依法行政的工作意识和工作能力。

三是建立领导干部学法制度，严格按照制度要求制定和执行领导干部年度学法计划。本年度长岭局共召开4次党委成员集中学法会议，党委书记带头讲法，坚持学法，不断丰富领导干部依法行政的理论知识，从而不断提高依法行政能力素养。

二、存在的主要问题

（一）法治思维的实践能力需要进一步提升，法治工作的规划部署需要更具前瞻性、统筹性、创造性，法治人才的培养需要更加兼顾专业性和全面性。但目前依法行政水平的高要求与高素质、综合性税务法治专业人才的稀缺以及干部法治运用能力的提升速度之间存在不平衡。

（二）部门协作有待进一步加强。税收法治建设工作涉及全局，需要综合各股室工作事项，但目前还有些股室和人员对法治建设工作认识不够，认为只是法制股的事情，主动参与热情不高。

三、2022年工作思路

（一）加强税务行政权力监督。一是全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，认真贯彻实施政府信息公开条例，推行办事公开、依法公开涉税事项的有关信息。二是完善税收执法责任制，明确岗责体系，认真落实执法过错责任追究制度；有效利用外部监督手段，主动接受县人大、政协、司法、审计等机关的监督。三是加强税收执法督察和内部控制，拓展税收执法督察的广度和深度，利用税收内部控制平台进行疑点核查，堵塞征管漏洞。四是继续推行“三项制度”，切实加强“三项制度”工作的组织领导和沟通协调，充分发挥依法行政领导小组职能作用。及时维护更新公示平台信息，确保确保 “三项制度”得到进一步深入落实，切实提高长岭局税收法治工作水平。

（二）提高征收管理质效。加强税务干部队伍法制建设。全面对照法治建设目标任务，学深悟透习近平法治思想精髓，持续加强党对税收法治工作的统一领导，深化两办《意见》落实提升法治治理水平，深度融入长岭发展发挥税收职能作用，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

  国家税务总局长岭县税务局

                        2022年3月2日