依法行政是税收工作的生命线，是充分发挥税收职能作用的基本保障，是加强税务机关自身建设的重要举措。二道江税务局坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进本局税收执法工作的法制化、程序化和规范化，确保依法行政工作卓有成效。现将我局2021年法治政府建设情况的汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦法治政府职能，依法全面履行情况

一是深入推进“放管服”改革、推进涉税事项集成办理。

我局结合实际，合理规划导税咨询、涉税事宜受理、自助办税等三个服务区，大力推行网上电子税务局、税库银横向联网缴税等个性化自助办税手段，认真落实纳税服务规范和“最多跑一次”流程，对纳税人办理涉税事项所需资料、办理时限、服务承诺等实行“一次性”告知，“一站式”办结，全力推进财行税合并申报工作，设立合并申报专人负责，建立纳税人解答与咨询服务绿色通道，以保证财行税合并报表顺利运行，进一步减轻了纳税人办税负担，解决了纳税人办税“多头找、多次跑”的问题。

二是大力推广“非接触式”办税缴费方式，积极响应“一网通办”“一窗受理”，推行“不见面”办事，“非接触式”办税事项已经由原197项拓展至214项，最大限度地保障了疫情防控期间纳税人、缴费人办理涉税、涉费事项不断档。除极个别特殊复杂事项外，企业可通过吉林省电子税务局、社保费征收客户端等办理绝大多数涉税缴费业务。涉及自然人的年度汇算清缴退（补）税业务、社保费缴纳业务，也可以在“个人所得税APP”、“吉林税务社保缴费”微信小程序上完成，极大的方便了纳税人缴费人。

三是全面落实税费优惠政策，助力经济社会发展。

一方面积极拓宽政策宣传途径，利用办税服务厅、税务网站、微信、移动客户端等宣传阵地，采取灵活多样、更有针对性方式开展脱贫攻坚税收优惠政策的宣传辅导，确保纳税人知政策、会享受。

另一方面，响应市局“便民办税春风行动”的号召，落实好加强支持科技创新、小微企业发展、脱贫攻坚等方面的税费政策，将省局编制的二维码电子书--《支持创业税收优惠政策》张贴在办税大厅各个明显部位，便于纳税人第一时间看到和了解。将市局编印的《落实减税降费和促进经济社会发展税费优惠政策指引》发放到区局领导、业务股室及纳税人手中，确保各项税费优惠直达主体。

（二）健全税收法治体系情况

1、完善组织机构。及时调整全面依法行政领导小组组成人员，设立领导小组办公室，明确了领导小组及办公室的工作职责。

2、完善会议制度。制定、修改并印发了《区局全面依法行政领导小组会议制度及议事规则》，不定期召开依法行政工作领导小组会议，研究讨论各项法制工作，学习法律法规和税收政策；研究审议各项工作方案；安排部署各项法制工作；不定期汇报各项法制工作完成情况等。

3、严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件监督管理。对区局制发文件进行多重把关，对文件进行合法性初核与合法性复核。加强对规范性文件清理工作，保证制度的时效性、连续性与稳定性。不定期地对税收规范性文件进行清理检查，及时对宣布失效、撤销、废止的文件在办税大厅进行公告。多年来，我局未制定过税收规范性文件，没有发现问题。

4、严格落实会前学法制度。每次会前都学习一部法律。

（三）落实重大行政决策民主合法，严格执行重大行政决策程序规定及配套机制

我局严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，发挥集体领导的核心作用，凡属重大事项决策、重要人事调整、重要项目和大额资金的使用必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。2021年共召开党委会议22次，严格执行末位发言制，个人事项回避制度，无违规违纪情况出现；始终坚持重大决策问题集中讨论、坚持重要干部任免集体讨论等，同时整合成立重大事项法制审核委员会，对规范决策行为，防范决策风险，推动区局健康发展具有重要意义。

（四）严格规范公正文明执法

执法维权显温度：严格执行修订后《行政处罚法》，依法对各类问题进行处罚，积极落实总局10类“首违不罚”清单和吉林省税务系统11项“清单”。纳税人、扣缴义务人在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。区局积极开展自查自纠，召开规范执法专题会议，管理股全体参加了会议，详细讲解了首违不罚适用情形。有助于减少纳税人的违法行为记录，减轻纳税信用评价降级等负面的影响。

规范执法提质效：加强裁量基准落实情况的监督检查，进一步规范税务行政处罚行为。召开规范行政执法会议，梳理出来6项执法案卷存在的问题，一一讲解，充分发挥裁量基准制度对税务行政处罚工作的规范引领作用。

加强持证上岗的管理，严格要求未取得执法资格的人员不得上岗，目前除今年新报道人员，其他均取得执法资格。同时严格管理公益岗位，不得参与执法岗位的相关工作。  

（五）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、

司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督

一是在年度工作会议中明确强调要自觉接受监督，要求全体干部把监督制约作为推动和改进工作、提升和规范的动力，促进严格公正、文明执法。

二是要求法制和纪检等执法执纪部门之间分工负责、互相配合、互相制约，加强监督，共同致力于全面依法治税目标的实现。

三是以“三项制度”为抓手，从事前、事中、事后规范执法行为，做到公开、透明，接受社会各界监督。四是接受区司法局的执法监督，今年区人大代表来到我局进行了实地考察，对执法卷宗和相关资料进行检查和指导，一把手将我局七五普法工作进行总结汇报，区人大代表对我局行政执法工作给予肯定。

（六）加强和改进行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行生效行政复议决定，努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部；

（七）全面提升税务人员法治理念

健全学法用法制度。修改完善区局《领导干部学法用法制度》和《税务人员学法用法制度》。把领导干部法制培训、全员业务素质提高、规范干部执法行为等作为工作的主要内容，把普法工作与“税收宣传月”、“12.4”法制宣传日、税企联谊、互联共建等主题活动紧密结合，开展税法宣传进机关、进企业、进军营、进校园等“四进”活动。

认真开展“每月一法”活动。一是制定学习方案。根据区委法治办下发的《2021年全区国家工作人员无纸化学法用法考试工作实施方案》要求，总结近几年区局“每月一法”活动开展经验，制定《区局“学法用法”学习活动实施方案》，明确了学习内容、学习时间、学习形式、测试形式、考试结果运用等；二是拓宽学习形式。采取依法行政领导小组会前学法、党组理论学习中心组集体学法、线上线下自学等形式经常学反复学。同时，加强网络练习和测试监督力度，不定期督促税务人员通过网络平台进行练习和模拟测试，检验学习成果；三是采取有效措施积极开展学习活动。制定了《2021年“每月一法”学习计划表》，编写并印制了《2021年度“每月一法”学习资料汇编》85册，发放了普法学习笔记85本。

统筹推进法治政府建设情况的考核评价和督促检查。法治建设是年度绩效考核的重要内容，我局充分调动全局税务干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，以绩效考核为依托，以年度核心工作为重点，科学设置考核指标，按照考核节点定期对各基层单位法治建设情况的指标进行综合评判，并及时进行考核打分。充分发挥法治工作的作用。

（八）党的领导贯穿法治建设各方面

一方面加强党对法治工作的领导。充分发挥党委领导下的依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。召开会议前1天，将通过手机工作群及公文等方式下发会议通知，明确了会议时间、会议地点、会议内容、参会人员及会议要求；加大痕迹化管理。召开会议有会议纪要、会议照片、会议报导等；加强资料归档。做到会议的通知、会序、照片、会议纪要、会议报导等资料都分别以电子及纸质两种形式进行收集整理归档备查。全年主要负责人共组织召开领导小组会议4次，累计研究讨论各项工作方案、制度、实施办法8个，听取各项工作汇报9个，解决业务问题6个。

另一方面，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本部门法治政府建设宣传教育工作。

一是制定“谁执法，谁普法”工作责任制实施方案，明确普法工作目标，确定年度普法重点。

二是制定《“谁执法谁普法”责任清单》，细化分解任务责任部门，将普法教育和依法行政工作纳入每年工作计划。将《宪法》等50多部法律、行政法规作为普法重点。

三是总结“七五”，谋划“八五”普法。把领导干部法制培训、全员业务素质提高、规范干部执法行为等作为工作的主要内容，把普法工作与“税收宣传月”、“12.4”法制宣传日、税企联谊、互联共建等主题活动紧密结合，开展税法宣传进机关、进企业、进军营、进校园等“四进”活动，全方位多角度谋划八五普法。

（九）统筹落实习近平法治思想的学习教育工作。

开展全员培训。二道江区税务局通过举办学习班、研讨班、培训班等形式，开展全覆盖的培训轮训，常态化开展“三基建设”“业务大比武、岗位大练兵”、“青年才俊提升班”等活动，提高党员素质和本领，鼓励干部参加法律职业资格考试，用习近平法治思想指导法治工作实践。

与党史学习教育相结合。一是充分运用学习强国、新时代e支部、学习兴税、党建网等平台载体，推进线上党史学习。二是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为扎实开展党内法规学习活动的根本遵循。在党委会上进行集中学习，研讨交流，同时严格将学习习近平重要讲话作为“第一议题”制度，抓好党史学习教育，要求全体党员干部认真学习两部法规（《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》），严格履行党风廉政建设主体责任。

开展法治宣传活动。一是认真开展“每月一法”活动。我局于年初制定了《开展“每月一法”学习活动方案及学习计划》，编写了《年度“每月一法”学习资料汇编》80余册。

二是加强税务干部法治教育。落实《区局领导干部学法用法制度》，确保每年主要领导为全局干部作一次法律知识专题讲座。邀请二道江检察院中层干部先后为税务干部进行法律专题讲座，有效的提高税务干部依法行政水平和风险防控能力。

（十）健全科技保障体系

一是完善数字法治中心，推行行政执法“三项制度”。

在工作推进过程中，我局本着边进行、边总结、边完善的工作思路，将“三项制度”工作作为“一把手”工程，成立由主要领导任组长的领导小组及办公室,建立联络员机制。规范了10个制度和7个配套工作手册。建设一个包括约谈室在内的数字法治中心。采购执法记录仪14台。执法公示平台运行稳定，今年全年，全局已公示执法信息14类15421条。执法记录仪使用率逐渐扩大，今年已采集执法音像记录26条，并已将全部信息上传到电子档案系统和云端进行储存。对税务行政处罚金额达2000元以上的执法决定实施了法制审核程序，建立审核档案12卷，三项制度的规范开展有效的提升了我局的执法水平。

二是推进大数据应用，加强风险管理。综合应用内部监控平台、风险提醒平台、电子底账系统等多种平台，推进风险管理。累计扫描、接收疑点数据453条，疑点成立46条，已全部整改。五是推进税收业务和内部管理规范化。规范税务行政处罚、欠税管理等环节执法文书。严格按照《吉林省税务行政处罚裁量基准》规定的处罚标准，统一执法口径，确保执法公平。截止11月中旬，共受理行政处罚案件37户次，首违不罚12户，处罚金额0.6万余元。

二、具体行政执法工作中存在的短板问题。

多年来，我局推进法治建设虽然做了一定的工作，取得了一定成绩，但与全面依法治区和建成法治政府的目标要求还有一定差距。主要表现为法制基础建设还需要进一步加强，个别行政执法工作还需要进一步细化，狠抓落实；科学决策机制及制度建设仍需加强和完善；法治学习宣传深度和方式还不够灵活新颖；一些干部对违纪风险、执法风险还缺乏调度重视；干部法治意识有待于提升，依法办事、依法管理的能力有待于进一步增强；法律专业人才力量薄弱，缺乏一支能够处理行政复议、行政应诉的高素质队伍；行政处罚、行政检查等方面还存在不规范行为，行政纠错不及时等。

三、部门主要负责人履行推进法治建设情况 

“第一责任人”是法治税务建设的重要组织者、推动者和实践者。应当坚持以身作则、以上率下，带头抓好本部门推进法治政府建设各项工作。我局将党政主要负责人作为法治建设第一责任人的职责情况列入年终述职内容，将法治建设纳入本部门年度工作计划，第一责任人重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，发挥党委对法治建设的领导作用。通过学习依法治国新理论，加强法治建设组织领导；贯彻落实法治建设决策部署，推动重点工作任务有开展。

四、明年工作打算

一是继续夯实法制基础工作，有效建立依法行政工作格局。

二是加强法制宣传，营造良好税收环境。

三是进一步增强依法行政观念，营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。

四是严格规范税收执法行为。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

五是税收执法监督严密有力。争取实现运用信息化手段对税收执法行为的自动化考核。