为进一步深入推进榆树市税务局依法行政工作，加快建设法治政府，努力实现法治政府基本建成的奋斗目标，榆树市税务局深入学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记关于全面依法治国的新概念、新思想、新战略，以及关于法治政府的一系列重要指示精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，牢固树立法治思维，认真落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，全面提升税收法治水平，为高质量推进税收现代化提供法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

榆树市税务局党委认真学习领会习近平法治思想的核心要义和工作要求，领会习近平法治思想，更好的运用习近平法治思想指导了税务机关依法行政工作。

（一）坚持理论学习中心组学法制度，认真开展集中学习 

制定《党委理论学习中心组2021年度学习计划》，认真执行理论学习中心组学习制度，共组织理论学习中心组集中学习16次，党支部集中学习12次、集中研讨7次，严格执行党委会议“第一议题”制度，共组织第一议题学习46期，重点开展学习习近平法治思想、宪法等各项法律法规，对贯彻落实党中央的决策部署提供了有效保证。

（二）健全组织保障，提升依法行政水平

国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组全面负责依法行政工作的组织领导，审议依法治税工作规划，做出依法治税决策部署；建立和落实依法行政工作领导小组例会制度，定期召开工作会议，听取依法治税工作汇报，解决工作中的实际问题。通过强化税收法治建设组织保障，加强税收执法培训，提高税收执法人员素质，积极构建依法行政工作整体框架，健全依法治税工作机制，使全体税务干部树立依法行政理念，增强依法治税能力，形成知法守法、学法用法的良好局面。

（三）加强税法宣传，提高税法遵从度

通过“设立纳税人学堂”、“税法走进校园”等方式，利用办税服务厅、税企联络群、榆树生活网、微信公众平台等向纳税人宣传各项税收法律、法规，提供税收政策法规公告、咨询等服务，引导纳税人依法经营，努力提高全社会对税收法律法规的认知度。严格落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度，加强信用评价结果运用。对信用等级为A级的纳税人，以提供优质纳税服务为主线，设置绿色通道，提供“一窗通”办税服务。对发生的重大违法案件的纳税人及时公布，列入税收“黑名单”，纳税信用等级降至D级，制约纳税人遵纪守法。从而提高纳税人的税法遵从度。

二、依法全面履行税收工作职能

针对依法治税工作中的薄弱环节逐步完善制度措施，夯实税收执法和行政管理基础，在组织保障、重大决策、规范执法、政务公开、执法监督、法律救济等方面采取切实有效措施，促使全局依法治税的意识和能力全面提高，税收执法行为不断规范，税收争议和纠纷得到有效化解。

（一）严格依法征税

榆树市税务局坚持依法组织收入原则，落实国家减税降费政策，严格贯彻落实《预算法》和《中华人民共和国税收征收管理法》，按照规定的预算级次、预算科目入库税款，依法征税，应收尽收，坚决不收“过头税”，坚决防止和制止越权减免税。

（二）依法发挥税收职能作用

2021年初，成立支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策工作机制领导小组，实行例会制度，7次研究落实继续执行小规模纳税人减免增值税政策工作、企业所得税核定工作、延续实施应对疫情部分税费优惠政策工作、继续严格落实总局关于小规模纳税人免征增值税征管问题的公告工作、总局关于落实支持小型微利企业和个体工商户发展所得税优惠政策有关事项公告工作。

（三）持续优化法治化营商环境

落实《国家税务总局关于简并税费申报有关事项的公告》。自2021年6月1日起，全国纳税人申报财产和行为税时，进行合并申报，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持从方便纳税人缴费人角度出发，全面提升税务干部业务水平，优化纳税服务水平，畅通纳税缴费流程，拓展多样化缴费渠道，扩大税费征收政策宣传面，深入实施《优化营商环境条例》。落实《国家税务总局关于增值税 消费税与附加税费申报表整合有关事项的公告》。自2021年8月1日起，在全国推行增值税、消费税及附加税费申报表整合。申报表的合并与整合，提高申报效率，便利纳税人操作；优化了办税流程，可实现已有数据自动预填，降低申报错误几率，减轻了纳税人、缴费人出的办税负担；提高了办税质效，通过整合各税费种申报表，实现多税费种“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，提高了办税效率。

三、推进依法科学民主决策

（一）积极推行“三项制度”  

榆树市税务局深入落实国家税务总局全面推进依法治税总体要求和全面推行“三项制度”总体部署，立足基层执法实际，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，全面提高税务执法效能，推动“三项制度”工作高标准、真落地、见实效。多次召开工作会议，研究推行“三项制度”推进工作，组织全面依法行政领导小组成员认真学习总局、省局和市局关于推行“三项制度”的相关文件，对“三项制度”推行工作进行部署，制定了《榆树局全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》。由于新的行政处罚法、契税法、城市维护建设税法等一系列法律在2021年度开始施行，从维护税务部门执法的合法性规范性权威性出发，调整相关内容后，完成权责清单事项共7大类140项，填写《权责事项信息表》140张，相应调整了10个分局、所权责事项信息表的内容，并经局全面依法行政领导小组会议研究讨论通过，在执法公示平台发布。

（二）落实依法集体决策制度

为进一步贯彻落实“三重一大”民主决策的有关要求， 榆

树市税务局制定了《中共榆树市税务局党委关于印发〔中共榆树市税务局党委工作规则〕的通知》按照文件精神，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，通过集体讨论作出决定。

（三）加大责任追究力度 

2021年，榆树市税务局严格执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》（税总发〔2017〕157 号）的规定，结合实际进行执法督察，扎实开展税收执法过错责任追究工作。2021年，针对出现的税收执法过错，根据相关的规定，对相关责任人进行了追责。

（四）加强规范性文件清理

榆树局按照上级局的部署定期对规范性文件进行梳理，及时清理与上位法相抵触、不合时宜、不适应现实需要的税收规范性文件。榆树局一直严格执行税收法律法规相关规定，未制定过规范性文件。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）加强依法行政体制机制建设

为统筹推进榆树市税务局全面依法行政工作，下发了《国家税务总局榆树市税务局办公室关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》（榆税办发〔2019〕1号），将依法行政工作领导小组改为国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组。为认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》，进一步发挥全面依法行政领导小组在全面推进全局依法行政中的核心领导作用，推进依法科学民主决策，结合工作实际，制定了《国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组会议制度和议事规则》。

（二）规范税收业务流程

榆树市税务局严格落实《全国税收征管规范》和《全国税务机关纳税服务规范3.0》，落实税务总局行政管理规范和岗责规范。定期组织业务科室开展业务培训与交流，规范税收业务流程、规范处罚文书等。2021年局内共组织培训交流12次，积极组织干部参加国家局、省局及市局的视频业务培训。严格执行总局《税务行政处罚裁量权行使规则》和省局《吉林省税务行政处罚裁量基准》，规范税务行政处罚裁量权行使，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人合法权益。2021年共开展税务行政处罚941户次，其中简易程序处罚771户次，一般程序处罚170户次（其中不予处罚95户次），基本做到了适用法律依据正确、事实清楚、程序合法、处罚适当，文书规范统一，卷宗齐全完整。

在税务执法领域继续执行总局、省局“首违不罚”清单制度，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。2021年，95户次纳税人符合“首违不罚”条件而免予处罚，同时也加强对税务行政处罚案件自查工作。

（三）创新行政执法方式

2021年，榆树市税务局继续全力推广“非接触式”办税方式，畅通涉税事项线上办理渠道，实现214个办税事项全程线上办理。为必须到厅办理纳税人开通线下绿色通道，由导税员引导自助办理或窗口办理。设置预约办税咨询电话，及时推出容缺办理服务，对纳税人和缴费人报送资料主件齐全且符合法定条件的，在签署书面协议承诺在规定时限内补齐情况下，提供先办事、后补资料的容缺办理方式。

五、强化权力制约和监督

（一）强化内部权力制约 

榆树局党委按照法治建设的要求，加强对行政权力运行的监督。明确局党委在强化组织领导、推进源头治理、深化作风建设等方面的主体责任，纪检组在协助局党委加强廉政建设、落实党内监督、突出办案主业、制约权力运行、促进作风建设等方面的监督责任，厘清了责任边界，为党委、纪检组切实履行责任提供了有力依据。积极实施科技防腐，并与税务行政管理系统、税收执法管理系统等进行有机融合，使行政管理、税收执法都处于全程、动态监督之中。着力把法治建设工作列入政治纪律和政治规矩的监督检查。将全局落实法治建设工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。要求党员干部牢固树立“四个意识”，增强政治警觉性，坚持正确的政治方向。纪检组着重通过形势分析、督查调研、例会推动和督促整改等方式，协助局党委进行监督协调。切实维护党的章程和其他党内法规，严明党的纪律，特别是政治纪律，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。2021年，内控机制建设工作领导小组共组织召开3次内控机制建设专项会议，，严格排查内部控制风险点，针对各类风险事项或内控控制度薄弱环节提出应对措施和建议。同时，充分发挥内控监督平台的监控作用，对内控平台日常监控提示信息及时进行处理，有效防范了税收执法风险。

（二）加强对党委履行依法行政主体责任监督 

坚持运用监督执纪“四种形态”，在重大节日和重要节点开展廉政提醒；以税务人员酒驾醉驾等非职务违纪活动为契机，切实加强干部队伍纪律作风建设，观看警示教育片《莲城警钟》、《镜鉴（一）、（二）》，参观警示教育基地，通报了《吉林省纪委监委公开曝光六起违反中央八项规定精神典型案例》，进一步规范税务干部交往行为、强化干部家风建设，促进公正执法、廉洁从税；严格执行领导干部请示报告制度并执行相关程序和手续，制定了《榆树市影响机关效能建设、破坏营商环境行为问责暂行办法》，切实增强全体党员领导干部拒腐防变的规矩意识、纪律意识，着力构建一体化综合监督体系，营造风清气正的政治生态。

（三）纪检组开展党风廉政建设责任制专项监督

2021年局党委多次召开专题会议研究党风廉政建设工作。按照总局、省局全面从严治党工作部署，研究制定全面从严治党工作要点，进一步担好管党治党的政治责任，强化党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员和各部门负责人“一岗双责”，切实把全面从严治党主体责任和监督责任贯通联动、一体落实；认真落实《全国税务系统党的建设工作规范》，将规范中列明的事项逐条分解到责任部门，进一步明确工作职责和落实标准，强化责任担当，统筹运用绩效考核、巡察监督等手段，在做好正向激励和反向约束上持续发力。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）认真做好税务行政复议和税务行政诉讼工作

2021年全年，榆树市税务局坚持依法治税、依法行政，认真做好税务行政复议和税务行政诉讼应诉工作。通过查清事实、查明法律依据来和纳税人沟通，维护纳税人的合法权益，增强执法的透明度，加深纳税人对税法理解，提高税法遵从。2021年，榆树市税务局未发生税务行政复议案件，也未发生税务行政诉讼 案件。

（二）信访工作开展情况

榆树市税务局将信访工作与综治维稳工作有机结合起来，完善了重大信息请示报告制度、不稳定因素排查制度、检查督办制度、责任追究制度等信访维稳工作制度，确保各种不稳定苗头“早发现、早报告、早控制、早化解、早处理”，安排专人负责信访处置和网络舆情监控，对发现的问题及时上报，及时形成预案妥善进行处置。

七、全面推进政务公开

榆树市税务局始终坚持“公开为常态、不公开为例外”的工作要求，积极推进政务公开。主要采用以下几种形式进行政务公开。一是利用互联网形式进行政务公开，公民、法人或其他组织可以通过吉林省税务局外网网站、省局外网税收执法公示平台查阅我局主动公开的信息。二是利用户外电子屏、办税服务厅大屏幕、条幅标语等主动公开宣传相关事项。三是利用其他渠道进行政务公开，通过电视台、信息港等官方新闻媒体发布最新税收政策新闻，通过税企互动 QQ 群、微信群、纳税人学堂等公开和解读税收政策。 

八、增强全社会税收法治观念

（一）落实“谁执法谁普法”的普法责任制

根据《<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的实施意见》的要求，榆树市税务局认真落实“谁执法谁普法”的各项工作措施，对内部人员以及社会公众积极开展各种形式的普法活动，从而形成各部门协同联动的工作合力，推动全局普法工作再上新台阶。一是成立专项普法小组，形成一把手亲自抓，全局干部全员参与的普法工作格局。二是认真开展面向社会的普法活动。我局采用在办税服务大厅发放普法宣传资料和 LED 电子显示屏宣传税法知识等方式，向公众进行普法宣传。三是加强内部人员的法治教育工作。我局通过利用晨会学习、外请教授举办讲座、举办培训班、自学等方式，不断增强领导干部的法治理念、法律素质和依法行政依法管理的能力。

（二）增强税法宣传效果

榆树市税务局结合实际，统筹谋划，充分依托报纸、电台、电视台、网站、微信等各种载体，开展了形式多样的税法宣传活动，推动形成税法宣传的联动共振效应。2021年开展了开办“纳税人学堂”、“服务企业周”、“我为群众办实事”专题座谈会等活动增强税法宣传效果。共发放各类涉税宣传资料 20000 余份，接受政策咨询3200余人次，深受纳税人欢迎，取得了良好的效果。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）加强领导干部法治培训

榆树市税务局十分重视领导干部法治观念的培养，2021年，进行了4次关于领导干部的法治培训。邀请检察院、司法局专业人员进行法治专题讲座2次，让干部了解违法犯罪的危害，增强了法治观念、弘扬了现代法治精神，榆树市局召开党委书记专题法治课，党委书记从“党与法的关系，深刻领会习近平法治思想，推进税务基层法治建设”三个方面，为税务干部上了一堂内涵丰富、条理清晰、分析透彻的法治课，具有很强的指导性、针对性和操作性。通过学习教育，全局上下形成学法、守法、用法良好氛围，切实增强税务干部法治思维和法治方式处理问题的能力和水平，及保护纳税人合法权益的意识。同时局党委积极鼓励干部报考税收、财务及法律相关职称考试，努力造就高层次人才，2021年榆树局继续鼓励青年干部报考注册会计师、税务师、律师等职业资格考试，1名同志成功入选公职律师团队，为依法治税提供了人才保障。

（二）依法行政工作领导小组会前学法

2021年，榆树局全面依法行政领导小组共组织召开四次工作会议，均按要求进行了会前学法，会前学法分别学习了《总局关于小规模纳税人免征增值税征管问题的公告》（国家税务总局公告2021年第5号）、《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）、《中华人民共和国契税法》、《法治榆树建设实施方案（2021-2025）》等相关内容。

十、健全依法治税领导体制机制

（一）注重依法行政工作领导小组建设

成立全面依法行政工作领导小组，并根据人事变动及时调整了依法行政工作领导小组组成人员。召开依法行政领导小组会议，分析研判形势，切实解决实际问题，研究提出推进依法行政的新举措。制定了《国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组会议制度和议事规则》。2021年，榆树局全面依法行政领导小组共组织召开四次工作会议，议题主要研究了贯彻落实起征点调整后的增值税征管工作、新行政处罚法、新契税法的贯彻执行、贯彻省市局开展税务执法风险“清单化”管理工作、审议榆树局权责清单事项信息表调整的内容。

（二）落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 

榆树市税务局党委书记为本单位法治建设第一负责人， 2021年听取有关法治工作汇报5次。在日常管理工作中，党委主要负责人督促领导班子其他成员和各科室负责人依法行政，完善单位内部监督机制，纠正行政不作为、乱作为。带领全体干部学法、用法，落实“谁执法谁普法”的主要责任。为依法行政工作提供了强大支撑。

（三）加强税收执法督察  防范税收执法风险

2021年，为正确贯彻国家的各项税收政策，强化执法监督，规范执法行为，防范执法风险，对总局巡视巡察发现的问题完成整改，举一反三，对可能存在的问题进行严格筛查，达到了防微杜渐的效果。

2021年总局、省市局、审计署、沈特办都对榆树局进行了工作巡察和延伸审计。本着巡察是政治巡察，整改是政治任务的立场和高度，我们强化问题的整改和落实。除此次市局巡察反馈问题正在整改外，以前巡视巡查问题全部整改，同时落实责任追究，批评教育22人。

2021年，国家税务总局榆树市税务局依法行政工作取得了长足进步，税收各项工作平稳运行，税收征管质量显著提高，税收优惠政策精准落实，纳税服务水平不断提升，税收法治建设成果显著。