2021年，国家税务总局长春市朝阳区税务局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党对税收法治工作的全面领导，统筹推进新冠肺炎疫情防控和服务朝阳经济社会发展等各项工作，依法依规征收税费，持续优化税务执法方式，改善税收营商环境，着力规范税收执法行为，税收治理能力不断提升。现将2021年度税收法治建设情况报告如下：

一、主要工作开展情况及工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，使之成为法治税务建设的根本遵循。党委书记、局长尤占福同志主持召开全面依法行政领导小组会议，围绕习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和法治政府建设工作有关内容，深入开展学习研讨。通过学习，加深了对习近平法治思想科学内涵的理解和领会，加深了对税务系统全面推进依法行政新形势新任务新要求的认识和把握，坚定了加强税收法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。一是依法征收，严格遵守组织收入纪律，抓存量，清欠税，增收入；抓增量，盯紧盯住大项目建设，跟紧服务，让经济发展成果体现在税收收入上；抓常量，搞好日常税收分析，以月保季，以季保年。牢牢把握税收主业，为地方财力提供坚实保障。二是全面落实减税降费政策，成立疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作领导小组，形成常态落实机制，政策公布后，快速部署落实，发布公告，调研走访，快速释放政策信号；通过钉钉税企征纳沟通平台、电话、微信、短信精确推送政策，组成办税秘书团队“一对一”精准辅导，精准靶向推送政策。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。一是加强规范性文件监督管理，认真落实《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号），本年度未制发税收规范性文件。二是完善制度，细化岗责，夯实管理基础，编制《征收税政岗责流程指导手册》《每日必办业务手册》《行政处罚流程指导手册》《耕地占用税检察建议征收操作指引》《税费优惠政策汇编》《税收执法记录仪使用管理办法（试行）》，汇总《职能部门岗责分工汇总表》，明晰岗位职责、工作流程、协作机制，促进各税收工作落实到位、执行到位、服务到位。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。一是强化全面依法行政领导小组的决策功能。落实领导小组例会制度，召开4次区局全面依法行政领导小组会议，将行政处罚法、契税法等纳入会前学法内容，紧扣依法行政和依法治税主题，集体研究议题5项；二是落实集体审议制度，严格依法、依规、依程序，对土地增值税清算审核，房产税、土地使用税疫情期间减免、拟减轻行政处罚事项等重大执法决定进行集体审议，有效促进行政决策的规范化、民主化。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是优化税收执法，全面推行三项制度。完善《朝阳区税务局税收执法记录仪使用管理办法（试行）》，全面启用税务约谈室，完成权责清单事项调整3次，实现非正常户认定信息、企业所得税征收方式核定结果等11个事项67958条数据对外公开。《某公司未按照规定期限办理纳税申报不予税务行政处罚案》参加省委依法治省委包容审慎监管执法“优秀案例”评选，被评为2021年吉林省行政执法优秀案例。二是拓展服务举措，优化服务细节，持续优化税收营商环境，不断增强纳税人“获得感”。开展纳税服务“好差评”，对办税窗口“一事一评”；开设社保业务专厅，个税汇算清缴专厅、专窗、专人专办，提高效率；精心打造爱心母婴室，配齐设备，营造温馨舒适环境，提供人性化服务，满足个性化需求，将税收服务做细、做强、做优。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。强化内部流程控制，自觉接受外部监督，防止权力滥用，保证依法行权。一是强化内控监督，组织开展现金税费征缴风险排查工作、增值税专用发票电子化试点内控及督导工作；加强税收执法督察，完成增值税发票管理内部风险疑点疑点数据核查、“政策落实风险分析任务”数据复核层级督察审计疑点数据复核工作。二是聚焦监督重点，强化监督实效性。将执纪监督覆盖税收工作全领域，针对户籍管理、注销税务登记工作中发现问题发出加强税收监管建议，防范廉政风险和执法风险；对专票电子化推进情况进行跟踪；督促办税服务厅加强临聘人员的管理，强化警示教育，促进各类监督主体明责、履责、尽责。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制。一是加强行政复议和应诉管理。严格落实《税务行政复议规则》，进一步畅通行政复议渠道，告知纳税人行政复议和行政诉讼的权利，在符合法律法规规定的基础上充分保障纳税人的权利，以更加灵活的方式解决涉税矛盾，构筑和谐征纳关系。截至目前，我局未发生行政诉讼案件及确定为违法行为的行政复议案件。二是持续巩固区局纳税服务“查找改”教育整治活动成果。召开2021年度纳税服务“查找改”教育整治活动暨纳税服务提质升级专项行动会议，为20名义务监督员发放聘书，请监督员及第三方公司全方位开展纳税服务、工作作风明察暗访，进一步提升政策性、受理性、执行性、远程性四项服务水平。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。一是加强组织领导，完善工作机制。将政府信息公开工作纳入重要议事日程，形成了一把手亲自抓，分管局领导重点抓，办公室负责日常工作，其他部门配合实施，上下联动、执行有力的领导体制与工作机制，确保工作平稳、高效、顺利推进。二是拓宽载体渠道，加大公开力度。发挥税务所、办税服务厅前沿阵地作用，通过电子显示屏、公告栏、阅读架、大厅写字台玻璃板多种载体向纳税人提供税收政策法规、欠税公告、行政许可、办税流程、纳税信用等级、公开电话等内容信息。发挥政务新媒体的积极作用，依托吉林省税务局网站、长春市税务局网站、“吉林税务”、“长春税务”微信公众号，及时发布政务信息内容，借助新闻媒体进行了宣传。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。一是贯彻征管改革“四精”工作理念，承接市局“税e春城”—“税e治”—精确执法全流程管理争先创优项目试点工作。全面梳理进户执法依据、方式、标准、文书，现已形成规范的工作机制，标准的进户流程、统一的执法文书，配合市局搭建了精确执法全流程管理平台。二是与长春理工大学经济管理学院签订“税收普法教育示范基地税务实践教学合作基地”合作框架协议，组建税法宣讲团队，4月21日，举办揭牌启动仪式，同步开展了税官讲税法活动，千余名教职工及学生参加培训。6月28日至7月9日，20名学生志愿者在我局开展了第一期税收志愿社会实践活动。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。一是及时调整依法行政领导小组人员，落实领导小组例会制度。充分发挥依法行政工作领导小组的职能作用，落实主要领导负总责，分管领导具体抓，法规部门组织协调，相关部门各尽其职，齐抓共管的工作格局。二是形成重视法治素养和法治能力的用人导向。牢固树立全面依法行政理念，充分发挥用人导向作用，把法制观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

二、存在的主要问题

2021年，朝阳区局在税收法治建设方面取得了一定的成绩，但与税收现代化的目标相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分干部对法治政府建设认识程度不够深，运用法治思维推进税收征管的能力有待进一步提高；二是税收法治力量仍需加强，法律人才培养还存在不足；三是税收普法工作还有大量工作要做，部分纳税人依法纳税意识不强、税法遵从度不高。

三、2022年工作思路

2022年，朝阳区局紧紧围绕习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话精神和中央经济工作会议部署，持续推进依法治税各项工作，在进一步加力提效上再下功夫，确保做到稳中有进、稳中提质，全力服务高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）进一步加强税收法治制度建设。充分发挥依法行政工作领导小组的作用，定期召开领导小组会议，坚持会前学法，全面落实依法行政工作领导小组议事规则制度，着力解决依法治税工作中出现的问题，将税收法治建设的工作目标落到实处。

（二）统筹做好减税降费和组织收入工作。严格落实组织收入原则、做到依法依规征收，持续发挥疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制作用，落实落细支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策，保障税费优惠政策落地生效，服务“六稳”“六保”大局，全面推进税收工作提质增效。

（三）持续加强税务干部队伍建设。增强税务干部法律意识，加大法治培训力度，引导税务执法人员认真学习行政执法相关法律知识，增强法治意识，提高综合执法水平。进一步规范行政执法主体，注重提高干部依法治税的能力和水平。