2021年，通化市东昌区税务局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《“十四五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，严格按照上级依法行政的相关部署，坚持依法治税，狠抓落实，规范执法行为，稳步推进依法行政工作，为东昌区税收现代化进程营造良好的税收法治环境，现将区局2021年法治税务建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作情况

1.依法全面履行税收工作职能。细管堵漏，积极稳妥地组织好税费收入。面对当前经济和税收环境，区局紧扣组织收入和减税降费两大任务，牢固坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、防止和制止越权减免税”的组织收入原则，细化征管手段，堵塞征管漏洞，尽职履责做好组织收入工作。

2.健全依法行政领导体制机制。一是按照职责分工，及时对依法行政工作领导小组成员进行调整，完善会议制度和工作规则，充分发挥依法行政工作领导小组在解决依法行政重大问题中的作用。二是严格落实领导小组例会制度，按期组织召开依法行政工作领导小组会议，汇报依法治税工作，分析形势，加强统筹，切实解决执法工作中的实际问题。三是强化依法行政领导小组的决策功能，紧扣依法行政和依法治税主体，全年共召开依法行政领导小组会议4次，充分发挥了党委领导下的依法治税工作领导小组在推进依法治税工作中的重要作用。

3.严格规范公正文明执法。一是全面落实执法公示制度。东昌区局按要求在外网行政执法公示平台公布了执法人员清单、权责事项、行政许可、行政处罚等执法结果，主动接受群众监督。二是严格规范执法过程全记录行为。召开专题会议对执法记录工作进行了强调部署，切实提高全员意识，将《东昌税务局“三项制度”操作手册、操作指南、工作手册》及电子版发放至一线执法股所，方便学习，用以指导日常执法记录活动，执法记录全过程得到了进一步规范。三是积极落实重大执法决定法制审核。2021年，区局按照《通化市税务局重大执法决定审核办法》《法制审核事项清单》的要求开展法制审核工作，要求在作出重大税收执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

4.坚持权力制约和监督。一是加强内控机制建设。针对内控平台执法数据反映较为集中的疑点问题，分析成因，及时提醒并要求在规定时限完成，同时加大培训力度，对内控平台操进行专题培训，进一步提高了基层执法人员的责任意识和专业能力。二是强化执法督察督导。针对日常执法、市局督办整改情况、减税降费落实情况、税收疑点数据风险任务应对情况及时整改并分析原因，充分发挥了以督查漏、以督提效的目的。

5.全面推进政务公开。一是在办公楼内明显位置面向广大纳税人和缴费的主动公开税务执法主体、人员、职责、权限等基本信息。在办税服务大厅、自助办税厅的公示板、滚动大屏幕上将“最多跑一次”、“全程网上办”等清单信息进行了公示。将各股所的行政权力事项的梳理与行政权力清单进行了确认，将相关结果录入到相关的系统当中，确保执法人员严格按权力清单确认的内容行使行政权力。二是按要求完成“双公示”工作任务，及时将税务行政、税务行政处罚的执法结果在政府网站进行公示公开，有效保证了纳税人的知情权。三是通过设立咨询台、微信群、公告栏和办税服务大厅电子屏等方式，及时将最新税收政策、税务部门的收费项目和标准等事项进行公开，主动接受社会监督。

6.强税收法治工作队伍建设。一是严格执行会前学法制度，2021年共开展依法行政工作领导小组会前学法4次，充分发挥领导干部学法用法的表述作用。二是强化干部队伍法制教育培训，将习近平法治思想、每月一法、学习兴税平台中的法治课程、依法行政知识作为各类培训的必修课程，通过专题培训、知识测试等形式，引导广大税务人员牢固树立法治观念，不断提高法治素养。三是加强执法资格管理，严格执行税务执法人员持证上岗和资格管理制度，落实执法主体公告制度，及时在省局执法公示平台上公示了我局执法人员信息。

二、法治政府建设工作中存在的问题和不足

虽然工作取得了一定成绩，但也存在一定的问题和不足：一是个别单位对依法治税工作重视程度还不够，统筹协调、整体推进和督促落实的核心平台作用发挥还不到位；二是个别人员自身工作站位、工作质效不够高，职能作用还没有得到充分彰显；三是税收执法规范化程度还不高，税收执法风险面临更大挑战，与法治建设步伐要求不够协调、不够同步。在今后的工作中将采取以下几个方面的措施：一是以“三基”建设为抓手，完善基础建设和条线管理，不断加强执法人员对依法治税工作的认识，提升法治思维水平。二是以税务执法风险“清单化”管理为契机，强化风险防范，注重风险应对，确保依法治税、依规执行。三是以全面依法行政工作为依托，注重税收执法规范化建设，与法治建设统筹开展，提升法治工作质效和工作水平。

三、下一步工作思路和安排

税务系统作为行政执法部门，是确保国家各项税收法律法规贯彻实施的执行机构，也是坚决贯彻习近平法治思想，坚持依法治税，构建和谐征纳关系，全面构建法治政府的重要力量。在2022年工作中，重点做好以下七个方面的工作：

1.坚持党建引领。要以习近平法治思想提出的新理念、新思想、新战略为指导，牢固树立税务机关首先是政治机关，政治性是第一属性的理念。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力加强党对法治工作的领导，充分发挥区局党委对税收法治工作的统揽作用，充分发挥依法行政工作领导小组牵头、组织、协调和监督检查作用。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在研究税收重要问题和重点工作时，对标对表，找准方向，明确思路。不断探索改进党建与法治工作结合的内容和形式，让工作更加成熟、更加定型，切实解决执法中遇到的难题，更好地服务税收治理能力现代化。

2.增进依法行政效能。充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组及其办公室职能作用，并每年至少安排1次党委理论学习中心组集体学法，党委书记每年至少讲1次法治课，积极贯彻习近平法治思想，切实肩负起税收法治建设的各项工作任务。在把握法治建设方面，针对基层实际问题，选好会议议题，抓好执行监督，统筹推进本单位依法行政工作往深里走、往实里做、在关键点上发力，必须牢固树立法治观念和规则意识，克服工作中的习惯性做法，提高运用法治思维和法治方式解决问题和矛盾的能力，真正把依法治税的理念和要求，落实到科学民主依法决策的实践中去，落实到严格规范公正文明执法的实践中去，落实到保障和救济纳税人、缴费人合法权益的实践中去，促进实现高质量推进新时代税收现代化的发展目标。

3.坚持问题导向。主动发现工作中存在的关键问题，创新管理手段，健全制度机制，以“三基建设”为抓手，夯实工作基础，强化监督制约，着力提高制度执行力，打造一支政治业务素质过硬的法制干部队伍，有效弥补工作短板，使税收法治的思想意识和工作要求，真正落实到税收工作的全过程和各环节。多思考、勤谋划、促提升。积极推动三个“转变”：从观念、制度和机构人员的“有”，向素质、能力、作用的“优”转变，从了解形势、了解目标、了解任务的“知”，向深化实践、解决问题的“行”转变，从工作内容、业务范围的“广”，向主业突出、水平专业、发言权威的“精”转变。

4.坚持接受监督。在行使执法权过程中的各个环节都要依法接受各方面的监督制约，并把监督制约作为推动和改进工作、提升和规范的动力，促进严格公正、文明执法。接受监督，既是宪法和法律的明确要求，也是维护纳税人、缴费人合法权益的重要保证，是防止和纠正执法不公、执法犯法的重要途径，要把监督制约作为推动和改进税务工作的动力。要注意克服和纠正执法中重实体、轻程序的错误认识和做法，坚持以事实为根据，以法律为准绳，互相配合，互相制约，加强监督，共同致力于全面依法治税目标的实现。

5.聚力做好法治综合工作。全面推进“三项制度”工作落实，要从优化执法方式、促进公正监督、改善营商环境这3个必然要求入手，强化税收执法权行使的制度化管理，为“最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人”赋予制度化保障，更好地体现“法治是最好的营商环境”。切实解决好目前推进工作中还存在的不足短板，积极主动作为，持续稳妥推进。

6.健全各项税收法治机制。加强税收规范性文件合法性审核、合规性评估和公平竞争审查；要规范行政裁量权行使，做到规范统一，过罚相当、公平公正，全面落实“首违不罚”清单，有效约束税收执法权，更好保护纳税人和缴费人合法权益；要不断优化税务复议工作，发挥好解决争议主渠道作用，完善多元化税务争议解决机制；要积极推进税务应诉工作，持续推进市县两级税务机关落实行政首长出庭应诉制度；要不断强化法治队伍建设，认真开展好税务执法资格考试等法治队伍建设工作，积极发挥公职律师在案件办理、法治审核工作中的重要作用。

7.开展好税收法治文化建设。充分发挥文化在税收法治建设中的价值引领作用，发扬崇于法、勤于事、精于业的税收法治传统，积极弘扬法治精神，努力建设法治机关，充分发挥法治文化在税收法治建设、税收中心工作中的价值引领作用。持续推进“谁执法谁普法”工作深入开展，持续深化通化少年税校税务法治品牌建设，持续深化与通化师范学院税校法治文化共商、共建合作，持续加大税法宣传力度，持续增加税收法治文化的内生动力，努力营造崇法尚纪、勤为善成、勤勉敬业的税收法治生态。