2021年，面对疫情反复、改革叠加、任务交织的复杂形势，二道区税务局围绕税收工作主题主线和主责主业，解放思想、团结一心，税收高质量发展取得明显成效。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，现将国家税务总局长春市二道区税务局2021年度税收法治建设情况报告如下：

一、2021年度税收法治建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想方面

构建全面从严治党新生态。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强党对税收工作的领导。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，健全“纵合横通强党建”格局。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，充分发挥党组织战斗堡垒作用。组织开展党委理论学习中心组14次、开展第四期党史学习读书班，认真组织党的十九届六中全会精神贯彻学习、组织学习《习近平法治思想学习纲要》，持续对习近平新时代中国特色社会主义思想和法治建设进行系统学习。推动各党支部、党员干部树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步坚定理想信念，做到自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到了拥护核心、维护核心、紧跟核心，坚定自觉地把党中央大政方针和决策部署落到实处，把党的十九大及十九届历次全会精神落实在具体税收行动中，体现在实际成效上，确保严格与十九大、十九届历次全会指示精神保持一致，与党中央保持一致。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.推进政府机构职能协同高效。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。以权力清单的形式，将区局及各部门的职能、职责权限和涉税事项的管理流程、实施主体、法律依据、监督方式等向社会公开，并通过厘清权力界限、完善责任链条和加大公开力度，使权力清单同时成为责任清单、负面清单。

2.深入推进“放管服”改革。认真贯彻落实国务院深化“放管服”改革、严格贯彻落实总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序、部分税务行政许可文书和报送材料，真正做到压缩办理时间、简并申请文书、减少材料报送、简化送达程序。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。提供更多套餐式、主题式集成服务。大力推行“非接触式”办税缴费服务，电子税务局功能达到465项，“非接触式”办税事项达到214项，税费业务基本实现网上办、掌上办。税务、社保、医保“一厅联办”全面落地。为保障老年人等特殊群体办税需求，开设“绿色通道”，满足特殊群体的基本服务需要。规范行政审批行为。严格按照上级要求管理行政审批事项，对行政审批项目实行目录化管理并及时更新公布，严格落实清单制度，不在清单外实施审批，不明放暗收、变相审批。全面落实证明事项告知承诺制。认真落实《国家税务总局长春市税务局关于落实税务证明事项告知承诺制的通知》要求，梳理工作任务，张贴公告宣传，按要求出具文书并归档。

3.持续优化法治化营商环境。树立人民至上的工作理念，问需求、解难题、办实事，打造二道纳税服务品牌，积极采用“请进来”“走出去”方式，召开税企座谈会，问计问需于纳税人缴费人。把落实更大规模减税降费作为当前重大政治任务，务实高效开展普及宣传，组织“线上”“线下”政策培训26场，发放减税降费政策资料18000余份，培训税务干部和纳税人缴费人2.1万人次。年初疫情过后，我局组建税收帮扶团队，梳理疫情期间符合减税降费政策条件的纳税人，主动上门“把脉问诊”，开展“一对一”政策辅导，精准落实税收政策，有效化解企业涉税风险，帮助企业尽快复工复产。

（三）健全依法行政制度体系，提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

2.严格落实行政规范性文件备案审查制度。按照文件及上级工作要求进行落实，明确审核范围、统计审核标准。

（四）健全行政决策制度体系，推进依法科学民主决策

1.强化依法决策意识、健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

2.严格落实重大行政决策程序。搭建“五步走”审核流程，集体审议法制审核结果，吸收专家和律师参加法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

3.加强行政决策执行和评估。加强合法性审查、坚持集体讨论决定。重大行政决策均经领导班子会议讨论，在集体讨论基础上做出决定，集体讨论情况和决定都如实记录、完整存档。2021年召开党委会68次。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。全面落实“三项制度”，利用省局执法公示平台和办税服务厅两个载体及时发布、撤下和更新执法信息，2021年通过执法公示平台对外公示18类事项65618条执法信息，充分保障了人民群众的知情权和合法权益，有效提升了执法公信力，树立了阳光执法的良好形象；执法全过程记录工作逐步落实，依托金三系统形成文字档案、利用执法记录仪形成音像档案，做到完整归档有迹可循；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定，2021年已完成法制审核事项11件。

2.创新行政执法方式。全面落实“谁执法谁普法”，在落实行政裁量权基准制度的基础上，按照总局要求落实“首违不罚”事项清单，向纳税人传达税务部门宽严并济、惩教结合的现代柔性执法理念，促进征纳双方的相互理解和支持，促进纳税遵从。2021年完成一般行政处罚715条，不予处罚1条。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度。为有效应对疫情，按照总局部署制定了《国家税务总局长春市二道区税务局办税服务厅重大疫情处置预案》，细化分工、明确责任，确保疫情防控措施得到有效落实，提高突发事件依法处置能力。

2.提高突发事件依法处置能力。坚决执行24小时值班制度，各值班人员在值班期间不得擅自离开工作岗位，保持值班电话畅通，按照管理要求，一旦发生突发事件，第一时间向办公室和带班领导报告并妥善处理，确保快速响应，妥善处置。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解

1.全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。充分运用法律宣传、服务疏导和说服教育等柔性手段，努力将涉税争议化解在初发阶段，正确履行相关法律文书的告知程序，保护纳税人的合法权益不受侵犯。在连续多年零复议、零诉讼的业绩面前保持冷静头脑、增强风险意识和危机意识，按要求配备开展工作必需的人员、设备，提升涉税复议、诉讼应对能力，未雨绸缪、防患未然。

2.快速处理纳税人咨询和投诉。完善权利救济和纠纷化解，充分运用服务疏导和说服教育等手段，将涉税争议化解在初发阶段。严格执行信访工作制度，畅通纳税人投诉渠道。共受理举报投诉案件201件，全部妥善处理完毕。

（八）健全对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开

1.健全行政权力运行制约和监督体系。有效开展执法督察，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保权力按照法定权限和程序行使。加强税务干部诚信管理，建立税务干部诚信档案。

2.以党建为统领推进对行政权力的制约监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，通过制定党组织书记责任清单和党支部任务清单，切实抓好党建工作主体责任，严格落实“第一责任人”制度及党委书记、支部书记“两个责任”。持续对各职能部门负责人抓业务、带队伍、加强党建和党风廉政建设工作情况开展常态化监督，推动第一责任人主体责任的履行，以加强党建推进行政权力的正确行使。

3.切实加强行政监督，制约机关内部权力。按照财务管理相关法律法规和规章制度，修订区局财务管理办法和制定其他财务制度，加强财务经费收支管理，规范机关财务行为。探索科学合理的资金分配使用和管理机制，强化预算执行与管理，对各项资金的使用情况实施监督，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，进一步规范政府采购行为，优化采购工作流程，遵循公开透明、公平竞争、客观公正、诚实信用和择优适用原则，提高采购工作效率和服务水平，促进廉政建设。

4.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民”的政府信息公开原则，根据我局工作的重点，深入推行政府信息公开工作，努力提高工作透明度。我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规规定，以“应公开尽公开”为原则，及时准确主动公开政务信息。同时我局充分通过办税大厅显示屏、政务大厅公示板等形式，第一时间告知社会公众。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.加快推进信息化平台建设。坚持最大限度便利纳税人缴费人，研发智能自助办税终端、建立“1+N+M税e办”平台、成立税务所集中办公区，精准聚焦纳税人最关心、最需要的问题，通过不断创新，切实提升纳税服务水平。设置“1+N+M税e 办”办公区，探索远程办税，增强咨询解答能力，在自助办税服务区和电子税务局体验区增加辅导人员，大力推广“非接触办税”。全面落实214项“非接触式”办税清单，推广远程视频办税服务方式，累计办理496笔。

2.深入推进“互联网+”监管执法。加强市场监管，完善互联网+监管系统录入，按照区政府落实互联网+系统清单录入要求，完成本年录入清单指标并公示，完成率100%。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党对法治政府建设的领导。区局党委认真领会全面依法治国的总要求，贯彻落实市局党委在法治建设方面各项指示要求，一方面重新梳理问题、优化流程、规范管理，进一步夯实法治建设基础；另一方面，积极主动地适应法治政府建设的新要求，扬长补短、对标高位，自我加压、与时俱进地打造全新的法治税务形象。党委书记、局长作为第一责任人，严守议事规则，带领依法行政工作领导小组成员，召开专题会议4次，从问题出发，集思广益，着力解决机构改革后法制建设工作，共议新形势下的公益诉讼应对工作、推进三项制度工作进一步落实。

2.全面加强依法行政能力建设。持续加强对税务干部的法治教育培训。把宪法和税收法律、法规作为领导班子及中层以上干部培训的重要内容。有针对性地对税收管理员、办税服务员、纳税评估管理员等主要执法人员进行重点培训。加大“三师”人才培养和业务骨干梯队建设，引领加快业务经验聚合、业务知识融通。在市局今年组织的“兴税”杯暨中青年高素质人才选拔考试中，我局2名同志入选高素质人才，8名同志入选专业型人才。在省局组织的“兴税”杯业务技能决赛中，3名同志代表市局参赛，1人获得省局优胜个人。

3.加强法律顾问和公职律师队伍建设。通过发挥法律顾问的作用推动税务干部提高法治思维和依法行政能力。在税收强制执行、欠税企业管理、非正常户处罚等执法方面，充分征询法律顾问的意见，堵塞执法漏洞，提升执法质量。

二、2021年度税收法治建设存在的问题

回顾2021年二道区局税收法治工作，虽然付出很多、成绩不少，但与法治政府建设的新要求相比、与人民群众日益提升的新期待相比，还存在较大差距。当前，有以下三个问题亟需改进：一是虽然党委高度重视，始终强调在法治建设上“全局一盘棋”，但个别部门依然存在主体责任落不实、工作推着干的现象，法治思维需要进一步强化；二是虽然加大了培训力度，但是税务干部依法行政的实践能力还不能满足工作需要，必须在改进培训方式、提升培训的实用性效果上下功夫；三是多个税收信息化管理系统相关数据彼此割裂，亟待整合以提升效率、减少失误。

三、2022年度税收法治建设主要工作

税收法治建设，是依法治国的有机组成部分，是税务部门永恒的主题。2022年，我们将继续牢牢抓住依法治税这条生命线，围绕组织收入工作，继续落实减税降费政策，促进经济高质量发展，优化税收执法方式，加强干部队伍建设。立足实际，2022年重点要在以下三个方面取得突破：

（一）夯实法治思维，完善重大执法决定法制审核制度

修订和完善重大执法决定法制审核制度，对大额处罚、强制执行等采取集体合议，最大限度防范执法风险，并实现事中监督。结合机构改革后部门职能的整合，调整合议程序，以优化的资源配置和便捷的工作形式保证执法水平的提升。

（二）坚持以人为本，全面提高税务干部依法行政能力

一方面，要抓好计算机操作和税收业务知识培训，持续提高岗位胜任能力。针对计算机操作不熟练的干部制定具体培训计划；以所得税汇算清缴、土地增值税清算、欠税管理等为重点内容，结合税收业务操作流程中存在的难点、热点等问题，定期开展集中学习和闭卷考试，确保学习效果，使各个执法环节的工作质量得到提高。

另一方面，是抓好廉政建设，持续深化对税务干部的制约和监督。做到警钟长鸣、常抓不懈。强化内部财务管理，提高资金监督和使用效率。加大“两权”监督力度，大力推行政务公开。并要加强行政问责规范化、制度化建设，增强问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。