根据相关文件精神，以及省市局相关工作要求，为全面推进法制税务建设，防范税收执法风险，提升依法治税水平，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

为深入学习贯彻习近平法治思想，理解习近平法治思想的实质和精髓要义，我局加强相关知识的自学、集体研讨，通过多种方式深入开展学习与讨论。推进全面依法治国是国家治理的一项深刻变革，必须以科学理论为根本遵循和行动指南。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。税务干部对此细读精研，内化于心，外化于行，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

为进一步健全政府职能体系，我局坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

（一）推进政府机构职能优化协同高效。

我局坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系的统筹结合，根据我局实际情况，制定《国家税务总局白城经济开发区税务局三定方案》，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。我局2021年通过完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清了政府和市场、政府和社会关系，推动了有效市场和有为政府更好的结合。

2021年，我局更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为，经全面自查，未发现该类问题。同年，我局召开4次全面依法行政领导小组会议，审议通过《国家税务总局白城经济开发区税务局权力和责任清单》，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法；严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。

（二）深入推进“放管服”改革

我局依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛；同时，2021年度有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。

推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。

根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。

为加快建设服务型政府，提高政务服务效能，我局全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务“跨省通办”，到2021年年底前基本实现高频事项“跨省通办”。大力推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服务。推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。

（三）持续优化法治化营商环境

我局紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》。

为强化公平竞争审查制度刚性约束，我局2021年度按照相关文件要求，组织各股室及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

（一）加强重要领域立法。

我局无权制订相关法律法规。但在日常工作中，我局严格贯彻落实重要领域的法律法规，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

（二）完善立法工作机制

我局无权制订相关法律法规。

（三）加强行政规范性文件制定监督管理

我局无权制订行政规范性文件。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

（一）强化依法决策意识

为不断提升行政决策公信力和执行力，我局领导班子牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。领导班子成员在作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

我局始终把遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。

（二）严格落实重大行政决策程序

我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，均要求通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。建立健全决策过程记录和材料归档制度。

（三）加强行政决策执行和评估

完善行政决策执行机制，我局在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。我局严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革

为完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，我局大力提高执法执行力和公信力。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。

在行政许可权、行政处罚权改革中，我局逐步健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。对于上级下放的行政执法事项确保放得下、接得住、管得好、有监督。

我局大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。

根据执法记录仪使用管理办法，我局6台执法记录仪，1间约谈室均可可正常使用。2021年对申请最高开票限额进行事前实地查验共录音录像9条。

我局严格落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。

我局畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。

（二）完善行政执法程序

我局全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。2021年通过执法公示平台公示的数据共12818条；执法全过程记录共9条，约50G.

统一行政执法人员资格管理，对参加执法资格考试的人员进行考前统一集中学习，2021年我局共2人参加执法资格考试，全员通过。

我局对于行政执法案卷、文书，统一全局基本标准，努力提高执法案卷、文书规范化水平，同时严格落实行政执法文书送达制度。

全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。

我局严格遵循《吉林省税务行政处罚裁量基准》的相关规定，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。对于各类违法性统一处罚标准。

对于执法事项，我局进行了全面梳理、规范和精简，凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。对于行政机关内部会议纪要，不得作为行政执法依据。

（三）创新行政执法方式

我局广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

2021年，我局严格落实“首违不罚”制度，对于首次发生“首违不罚”是想清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚，同时对当事人加强税法宣传和辅导。组织执法人员认真研读国务院有关部门和省级政府发布的指导案例。

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。我局依托“税收宣传月”、“服务企业周”等活动，积极行动，优化服务，宣传落实税费优惠政策，打通政策“最后一公里”，助力改革红利更好的落地实施。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度

我局根据实际情况，建立了突发事件应急预案。加强对突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。

（二）提高突发事件依法处置能力

我局多措并举增强风险防范意识，强化各股室防范化解重大风险责任。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。同时，办税服务厅定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

（一）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

我局无行政复议权限。

（二）加强和规范行政应诉工作

我局逐步健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。同时，认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）形成监督合力

我局坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。

自觉接受纪检监察机关监督，对税务干部的违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。

与此同时，我局坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。严格落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动税务干部的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

（二）加强和规范政府督查工作

我局严格落实党中央、国务院的各项重大决策部署，对于上级税务机关督查发现的各类问题，能够做到立查立改，增强督查工作的科学性、针对性、实效性。

（三）加强对行政执法制约和监督

加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。全面落实行政执法责任，我局严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。

（四）全面主动落实政务公开

我局始终坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。全面提升信息公开申请办理工作质量，依法保障纳税人合理信息需求。鼓励开展网络问政等主题活动，增进与纳税人的互动交流。

（五）加快推进政务诚信建设

我局严格执行政府守信践诺机制。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

（一）加快推进信息化平台建设

加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。

对于上级部门建立的法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，我局积极地向纳税人进行宣传。

（二）加快推进政务数据有序共享

我局积极推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。

2021年，我局深化“银税互动”，加强与银行、医保、社保部门的沟通联系，打好税费优惠政策宣传“组合拳”，让企业的复工复产之路更顺畅，推广“非接触式”办税缴费后，办税服务厅人流量同比减少。

（三）深入推进“互联网+”监管执法

我局始终致力于加强国家“互联网+监管”系统建设，积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。推行行政执法APP掌上执法。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。

2021年，我局充分运用信息技术手段引导纳税人多走网路，少走马路，利用电子税务局、微信小程序、大厅自助办税设备等便捷方式办税；强化“互联网云服务”，举办“政策宣传云直播”，将带有温度的“云服务”送到百姓心坎上，让百姓在享受时下最时尚的“云服务”外，还保证了企业应享尽享国家优惠政策“大礼包”。尽最大努力做到政策“码上可知”、咨询“线上可答”、业务“网上可办”、操作“掌上可行”；一窗受理、一站式办理、一表集成推广后，窗口效率显著提高，有效降低纳税人和缴费人的办税成本，缩短他们的办税时间，纳税人满意度明显提升。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

（一）加强党对法治政府建设的领导

我局税务干部深入学习领会了习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。领导班子切实履行推进法治建设领导职责，安排听取了有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。在我局党委统一领导下，经开局积极履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。我局主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，并将此作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

我局扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开；建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作绩效考核的重要内容。

（二）全面加强依法行政能力建设

我局始终把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。一是积极推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立税务干部应知应会法律法规清单。

二是坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

三是健全领导干部学法用法机制，积极开展全局性的法治专题培训。

四是加强法治机构建设，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。

五是把法治教育纳入税务干部初任培训、任职培训的必训内容。

六是对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。

七是有计划组织开展专题培训，做好分法律人才培养和储备。

八是加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受固定学时的业务知识和法律法规培训。

九是严格落实法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。

（三）加强理论研究和舆论宣传

我局通过张贴海报、办税服务厅播放短片等多种途径加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播中国政府法治建设的时代强音。

十一、下一步工作计划

接下来，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握税务工作的新形势新使命，持续优化改革工作和税收工作，充分释放改革新红利，创造税收工作新业绩，展现经开税务新形象。

国家税务总局白城经济开发区税务局

2022年1月14日