2019年，国家税务总局松原经济技术开发区税务局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，着力规范税收执法行为，强化税收执法权力监督制约，落实权益保障责任，优化税收法制环境，税收治理能力不断提升。现将2019年度法治政府建设情况的报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）坚持依法组织收入

依法组织税收收入，严征细管，强化征管措施，深化税收预测和形势研判，全年组织税收收入37574万元。

（二）减税降费政策全面落实到位

全面落实税收优惠政策，不折不扣落实高新技术企业税收优惠政策、小微企业、民营企业各项税收优惠政策，加强对纳税人的培训和跟踪辅导，确保纳税人实实在在享受到减税降费的政策红利。

（三）持续优化税收营商环境

一是按规定取消了35项税务证明事项，不存在保留和变相保留的情况；二是以问题为导向，全面深化“放管服”改革，“最多跑一次”改革，问需、问难、问计于企业，收集到意见建议及时整改落实。

二、提高税收制度建设质量

落实税收法定原则，按照上级局的要求，积极就相关税收立法议题提出建议和意见，为进一步完善税收法律制度体系贡献基层税务机关的力量。严格落实税收规范性文件审查制度，严格按照程序制定税收规范性文件，健全规范性文件清理长效机制，保证税收制度的可操作性，从源头上根除制度性侵权。

三、推进依法科学民主决策

（一）发挥全面依法行政领导小组的核心引领作用

严格落实全面依法行政领导小组每季一次的例会制度，研究部署依法行政重点工作任务，确保依法行政整体稳步推进。通过例会制度，逐步提高全体税务干部依法治税的能力和意识。坚持会前学法，有效地将依法治税工作放到税收工作的大局进行统筹，促进了税收法治与税收业务的深度融合。

（二）坚持集体讨论决定

健全内部决策规则，完善党组会、局长办公会、局务会和各类专题会议的议事规则和决策机制。坚持民主集中制原则，凡遇事项，均由领导班子通过党组会决定，以少数服从多数，实行科学决策、民主决策、依法决策。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）落实行政执法公式制度

《吉林省税务系统行政执法公示事项清单（试行）》的42项内容除不涉及的税收稽查随机抽查事项、涉企保证金目录等9项业务外，其他的33项均已通过税收执法公式平台、办税服务厅场所等途径进行公式，让纳税人和社会各界及时了解税收政策，在方便纳税人办税的同时税务机关自觉接受监督。

（二）落实执法全过程记录制度

积极推行执法全过程记录制度，严格执行《征管法》规定的执法程序。在日常征收管理中，把税收执法文书作为全过程记录的基本形式，根据税收执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，持续规范税收行政执法，维护当事人和税务人员的合法权益。但是，由于音像记录设备近期才配备到位，暂时没有有效采集并保存的音像记录。

（三）落实重大执法决定法制审核制度

严格推行重大执法决定法制审核制度，按要求成立了重大执法决定法制审核办公室，明确了法制审核流程，确定了法制审核所需材料的范围。但是，到目前为止，区局没有发生《吉林省税务系统重大执法决定法制审核事项清单（试行）》中所列举的业务事项，所以没有法制审核案件。

（四）进一步规范税务行政处罚裁量基准

根据新的《吉林省税务行政处罚裁量基准》，区局严格遵循首违不罚精神，注重教育与处罚相结合，更加合理有效地保障纳税人、行政相对人的合法权益。

五、强化权力制约和监督

（一）落实一岗双责，加大正风肃纪力度

持续深化作风建设，严格落实中央八项规定，组织全体干部职工观看警示教育片，并要求干部职工观看后上交心得体会，强化底线意识，确保队伍平安。积极响应市局开展的“百日正风肃纪”活动，按活动要求上交干部谈心谈话记录和自查自纠书面材料。

（二）内控机制建设不断深入

完善内控机制建设，充分运用内控监督平台，贯彻落实基本制度、专项制度、操作指引和管理制度四位一体的内控制度体系建设。通过内控监督平台认真开展税收执法督察自查，严格落实税收执法责任制，发现问题依法依规及时处理，充分发挥内控主责部门和管理部门协同防控作用，提升风险防控意识和能力。

（三）落实纠错问责制度

深化税收执法责任制，严格按照税务总局《税收执法过错责任追究办法(试行)》规定，充分发挥税收执法责任制工作领导小组的作用，强化组织领导，强化警示教育，警醒税收干部认真履职履责。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）夯实依法治税基础

加强法制教育，制定《国家税务总局松原经济技术开发区税务局领导干部学法用法学习计划》通过各种形式的学习教育，保证领导干部的学法时间，另外，将法制专题课程作为全员培训的重点。提升学法用法意识，充分发挥法律顾问的作用。

（二）落实税务行政复议和行政应诉相关工作制度

支持法院审理税务行政诉讼案件，尊重并执行生效裁判。落实多元化纠纷解决制度，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。

七、全面推进政务公开

（一）全面推进政务公开工作

严格按照税务总局《全面推进政务公开工作实施办法》要求，除依法应当保密外，全面加大税务行政权力公开力度，做好税收政策法规公开，规范税收征管、税收执法、纳税服务公开范围，推进税务机关自身建设公开，加强政务公开全过程管理，不断提升区局政务公开水平。

（二）创新新媒体服务平台

广泛开展普法教育，通过办税服务厅场所、纳税人学堂、微信群、QQ群、各类辅导培训会等多形式开展税法宣传，全力搭建多形式的政务公开平台。

八、增强全社会税收法治观念

（一）提升税务机关领导干部法治理念

制定本单位领导干部学法用法学习计划，落实党组中心组集体学法、营造崇法氛围，全面加强法治宣传教育。引导税务干部积极学法，加强领导干部带头学法，进一步健全会前学法，激发税务干部的学习热情，在全局形成主动学法、积极用法、严格守法的良好氛围，不断提高广大干部的法治素养和依法治税能力，倡导全社会遵从税法。

（二）加强税法宣传教育

通过税收宣传月、国家宪法日暨全国法治宣传日等活动，充分利用纳税人学堂、办税服务厅等载体，宣传税法知识，解答群众疑难，增强遵守税法、依法表达利益诉求的观念，提升纳税人自觉纳税意识。加强税法普及教育，在4月税收宣传月活动中，我们走进开发区中心小学，向该校的师生宣讲了减税降费政策。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）健全学法机制

落实领导干部学法用法制度，建立了领导干部会前学法、集中学法机制。坚持法治理论学习与解决税收工作热点、难点问题相结合，不断指导和推动税收工作实践，逐步由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。

（二）健全法律顾问制度

积极推行法律顾问制度，聘请熟悉税收法律政策，业务水平高的专家和律师，将法律顾问和执法干部队伍有机结合，共同推进法治政府建设。

十、健全依法行政领导体制机制

（一）落实法制建设第一责任人职责

区局党委坚持每月一次中心组理论学习，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。班子成员自觉把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导落实在行动上，贯彻到税收工作全过程。

（二）加强依法行政工作领导机制

充分发挥区局党委推进依法行政的领导核心作用，加强依法行政工作领导小组建设，落实依法行政领导小组会议制度和议事规则，召开了4次依法行政工作领导小组会议，部署落实了“三项制度”工作，有力地推进了依法行政工作。

2019年，在税收法治建设方面做了一定的工作，但离厉行法治的要求还有一定差距，税收法治观念仍需提高，尊法学法守法用法的良好社会氛围尚未完全形成；税收执法仍需规范，执法风险防范意识还有待加强；税收法治力量仍需加强，法律专业人才普遍不足等。

2020年，区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强法治建设，持续推进依法治税各项工作。一是落实全面从严治党，完善党委和行政工作运行机制，推进全面从严治党纵深发展；二是依法组织税收收入，密切关注宏观经济发展趋势，深化税收预测和形势研判，确保税收收入可持续增长；三是继续推进“三项制度”工作，提升税收现代化建设水平。推进严格规范公正文明执法，确保从实体到程序、从实质到形式都经得起法治检验，让纳税人在每一个案件中都感受到文明、公平、公正。四是加强法制队伍建设。积极强化政治和业务学习，提升政治和业务素质，培养大局观、整体意识，强化合作精神。鼓励税收执法人员积极参加税务师、注册会计师、法律职业资格等考试。盘活现有法律人才存量，积极推动法律人才归位，同时注重增量。促进法制部门工作人员多岗位交流锻炼，通过工作实践，开阔思路，增长才干，娴熟技能。建设一支业务精、能力强、作风好的法制队伍。

                                                                                           国家税务总局松原经济技术开发区税务局

                                                                                                             2020年1月2日