今年以来，在省市局的正确领导下，我局紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的工作要求，坚决落实税收法定原则，严格依法治税，深入开展税收执法“三项制度”，坚持统筹部署，压实责任，在更高层次、更高水平上推进法治税务建设，税收工作法治化、规范化水平进一步提升，法治税务建设取得了新进展。现报告如下：

一、法治建设工作情况

（一）依法全面履行税收工作职能。

1.依法组织收入。一是贯彻组织收入原则，以预算法和税收征管法为根本，牢牢把握组织收入原则，做到依法征税，应收尽收，全年组织收入在高质量前提下稳定增长，保障和服务经济社会发展。二是科学预测税收收入，结合国家宏观调控、税收政策变化、全市经济运行等因素测算对税收收入的影响，使税收与经济运行态势更加吻合。三是加强收入质量管理，聚焦重点区域、重点行业、重点税源，向依法治税、强化征管、查漏补缺要收入，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。

2.充分发挥税收职能作用。一是不折不扣地落实各项税收优惠政策，二是加大各项税收优惠政策宣传力度，确保减税降费各项政策得以深入落实。

3.落实政策执行情况反馈制度，收集政策执行热点、难点问题，反馈税收政策执行存在的问题，并提出合理化建议，促进政策修订完善。

（二）提高税收制度建设质量。

1.推动和参与税收立法。积极配合上级局、县政府及有关单位做好税收规章、规范性文件及地方性法规和制度的征求意见工作，认真提供意见建议，推动政策法规的制定和完善。及时开展“大走访”活动，积极向政府报告税收工作情况，推动政府牵头、相关部门配合的协税护税制度建设，提升综合治税水平。

2.加强税收规范性文件管理。一是认真学习、落实总局和省政府出台的税收规范性文件管理制度。二是组织参加省市局召开的政策解读视频会议，并邀请纳税人参加。

3.强化税收规范性文件审查。严格落实税收规范性文件审查要求，防范制度性风险，确保今后可能出台的税收规范性文件合法、合规。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

1.深入贯彻落实执法全过程记录制度。按照工作要求，结合我局工作实际，制定了《前郭县税务局执法音视频记录管理办法（试行）》，并组织我局执法人员统一对执法记录仪的使用办法进行了学习。

2.扎实做好内控监督工作。自内控监督平台运行以来，我局加强组织领导，认真组织实施，扎实推进内控工作。在内控监督工作运行过程中，坚持高标准、严要求，严格工作规范，切实做到责任落实到岗、制度建设到岗、风险防范到岗，持续推进内控制度的贯彻落实。

（四）强化权力制约和监督。2019年4月1日，国地税合并后的内部控制监督平台正式上线运行，我局在今年第一季度积极准备新平台上线运行的准备工作，多次组织人员收看学习省市局关于新平台上线运行的视频辅导会，在新系统运行后，多次通过内控监督平台税收执法考评与过错责任追究模块发现执法过错，及时通知相关责任人进行整改，充分实现了执法留痕。内控平台将权力制约机制嵌入了税收执法和行政管理工作的各环节，通过在岗位设置、权责分配和业务流程等方面形成相互监督、相互制约和相互协调的机制，从而有效防范税收执法风险、行政管理风险，以及由此带来的廉政风险。

（五）完善权利救济和纠纷化解机制。

1.加强纠纷预防机制建设。一是建立常态化的纳税人需求征集机制，通过座谈会、大走访、满意度调查、网络平台等方式问需、问计于纳税人，及时疏通症结、解决问题。二是完善税务咨询及争议调解制度，依托业务骨干、税政、法制等部门解释税政政策，调解纳税争议，提前化解征纳矛盾。三是在重大征管改革、重要政策变动节点，加强对纳税人和缴费人的宣传、辅导和培训力度，优化纳税服务，采取应急措施，实现平稳过渡。

2.健全多元化纠纷解决机制。探索税务行政和解调解制度，使解决行政争议的关口前移。畅通纳税人投诉渠道，落实纳税人以及第三方评价反馈制度，和谐征纳关系。

（六）全面推进政务公开。这一年，我局按照吉林省 “三项制度”实施方案的具体要求，坚持党建引领，分步实施的原则，在市局统一领导下，深入贯彻落实三项制度中的“执法公示制度”，事前公开方面，我局共有执法主体7个；执法人员97名；受理纳税人投诉举报途径三种，分别为举报电话，投诉举报箱，举报平台12366；法律救济渠道两种；办税服务指南200项，全程网上办事项202项。事中公示方面，定期定额户税款核定结果385户。事后公开方面，2019年度共处罚1282户次，其中：一般处罚325 户次，简易处罚957户次。以上信息大部分为执法公示平台上信息，其他公开信息通过办税服务厅及政府网站公开，均已按照规定的时限、内容和要求，向社会主动公开，并且结合信息的时效，及时发布、撤下和更新。

（七）增强全社会税收法治观念。2019年12月4日，我局参加了县委县政府举办的“12.4宪法宣传周活动”，在前郭县哈萨尔广场设立了咨询台和展板，并准备了印有社保费的布制手提袋、《个人所得税热点问题及宣传口径》、《减税降费宣传资料》《办税事项“最多跑一次”清单》《新个税法正式实施六项扣除精准减税》《重点群体、退役士兵创业就业税收政策宣传手册》《深化增值税改革100问》《减税降费在行动（12366纳服热线热点问题汇编）》等等宣传资料，在活动现场，我们现场解答纳税人关于税法和税收政策的种种问题，得到了纳税人的一致好评，此次宣传活动增加了一部分民众的税收法治观念，也为我们下次宣传活动的开展提供了很好的经验。

（八）加强税收法治工作队伍建设。为了进一步促进三项制度的有序推进，提高全体干部的法治意识，我们将《税务执法“三项制度”工作手册》分发至每位税务干部手中，组织全体干部对手册内容进行了学习，并开展了“三项制度”应知应会知识测试。2019年，我局共有十人参加税收执法资格考试，均以合格成绩通过。

（九）健全依法行政领导体制机制。

1.加强依法行政工作领导小组建设。我局已于2018年11月22日成立行政应诉领导小组与行政复议委员会，2019年3月13日成立重大税务案件审理领导小组，2019年5月29日成立全面依法行政领导小组。

2.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为干部任用的重要内容。

3.建立税收法治建设政绩考核制度。把法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容之一，纳入绩效考核指标体系。

4.探索创新依法治税体制机制。落实税务机关领导班子成员述职述廉述法制度，主要负责人亲自过问法治工作，积极关注法治建设工作进展，高度重视执法风险防控，以身作则提升税务干部法治素养和工作水平。

（十）推进依法科学民主决策。2019年，我局共召开4次全面依法行政领导小组会议，分别围绕集体审议、减税降费、疑点核查与执法全过程记录制度进行了充分的讨论与规划，并于7月份成立法制审核委员会，具体负责法制审核事项，已上报罚款数额较大或经过听证程序的税务行政处罚决定额度为1万元，税款数额较大的税务行政征收决定额度为50万元。截止到目前暂未发生法制审核事项。作为重大执法决定法制审核制度的延伸，我局持续开展执法事项集体审议制度，对18项具体行政行为开展集体审议，基本做到了执法事项法制审核全覆盖。

二、2020年法治税务建设工作打算

（一）持续夯实税收法治基础。加强依法行政工作领导小组建设，落实依法行政工作领导小组会议和学法制度；以减税降费政策为重点强化税收法制宣传，增强纳税人、缴费人的获得感；加强执法资格考试备考工作，努力实现通过率100%目标；积极发挥法制部门的作用；做好行政复议、应诉工作；落实政策执行情况反馈制度。

（二）深入推进“放管服”改革。持续规范和改进税务行政审批，推进税务行政审批的规范化、标准化；加强事中事后管理，加强各税种全面管理，努力构建“纵向到底、横向到边”的综合监管体系；持续开展便民春风行动，打通服务纳税人的“最后一公里”，确保放得下、管得住、服务好。

（三）持续加大执法监督力度。严格落实重大执法决定法制审核制度，提高我局重大税务案件审理的数量和质量，开展执法案卷评查，加大对行政许可、行政处罚等执法案卷的审查力度，促进税收执法质量的提升；加强税收数据分析，进一步化解税收执法风险。

（四）加强法治培训。采取灵活有效的形式开展税务干部法治培训和工作交流，定期组织相关制度内容的培训与考核,着力提高税务干部的法律素养和依法行政能力。

特此报告。

                                                                                                                         国家税务总局前郭尔罗斯蒙古族自治县税务局

                                                                                                                                                  2020年1月6日