为深入贯彻法治政府建设实施纲要，落实“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作的总体部署，2020年抚松县税务局坚持以党的政治建设为统领，以税收改革为主线，以高质量发展为要求，坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体化建设，积极有效推进依法治税工作进程。现将抚松县税务局法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

2020年组织税收收入51740万元。一是加强税收风险应对，重点通过对普通发票信息、医保划卡信息、政府招投标信息、国有土地使用信息进行了风险排查，并多次与自然资源局、社保局、林业局等部门沟通，协调数据采集情况，对数据进行了逐户整理统计，分析测算，并结合金三数据进行分析比对，查找涉税疑点。二是全面贯彻落实减税降费政策措施，因地制宜、多措并举全力落实各项税费优惠政策，确保国家政策红利直达各类市场主场。三是对重点行业进行整治，对教育培训行业、矿业和农副产品行业进行专项整治，下发排查方案和要求，定期上报排查结果。

二、提高税收制度建设质量

（一）严格落实税收规范性文件制定管理办法

严把税收政策制定关，规范公文处理程序，对税收规范性文件起草、会签、合法性审查、合规性评估、公平竞争审查等环节一一明确，确保税收规范性文件制定流程明晰规范。

（二）强化审核备案程序

切实强化法制部门对文件合法性和合规性审核职能，积极健全税收规范性文件备案审查工作机制，规定公职律师和法律顾问参与税收规范性文件起草、合法性审查、合规性评估工作，规定税收规范性文件必须经集体讨论决定，杜绝税收规范性文件制定管理的随意性，从源头保证税收政策合法合规。

（三）认真开展税收规范性文件清理工作

为适应新的税收征管体制，解决备受外界关注的改革后机构合法性、执法合法性和执法规范统一性的问题，按照上级局工作要求严谨认真地组织了全局税收规范性文件清理工作，经梳理我局未制定规范性文件。

三、推进依法科学民主决策

（一）规范党委议事决策行为

为充分发挥党委集体领导作用，切实推进议事决策的民主化、科学化和规范化，严格实施党委议事决策规则，明确规定重大决策、重大人事任免或推荐、重大项目安排，以及大额资金使用等重要事项必须提交党委按议事程序依法集体决策，强化了决策程序的刚性约束。

（二）充分发挥公职律师和法律顾问作用

2020年抚松县税务局充分重视法律专家在处理重大案件或重大事项中的作用，聘请的公职律师和法律顾问为重大案件审理提供法制帮助和法律建议，保证了执法行为和行政决策的合法性，有效防范了执法风险，切实提高了依法治税工作水平。

（三）深入实施重大税收执法决定法制审核制度

抚松县税务局持续推进重大执法决定法制审核工作，2020年共对160件次执法决定实施了法制审核，对重大执法决定实现了内部全程严格管控，纳税人的合法权益得到了有效的保障。

（四）规范涉税事项集体审议行为

根据税收工作新形势需要，全面规范涉税事项集体审议制度，将税收规范性文件制定、人大提案、重大执法决定法制审核等事项纳入集体审议中，实现了对“三重一大”民主决策制度、重大税务案件审理制度、重大执法决定法制审核制度有效衔接和互为补充，构建起比较完善的科学民主决策机制，全方位提升了防控行政决策风险的效能。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）推行三项制度，规范税收执法行为

严格落实“全方位公示、全过程留痕、全流程审核”的工作要求，深入推行“三项制度”。一是组织召开局领导专题会议统筹推进“三项制度”落实工作。二是组织“三项制度”知识培训2场，参训人员208人次。三是通过税收执法公示平台、国家企业信用信息公示系统等平台，公示各类信息11000余条，音像记录有效采集并保存126条，法制审核160件。“三项制度”的推行，使执法行为更加规范和透明，有效降低了执法风险，维护纳税人权益，守住税收执法的法律底线。

（二）推进依法治税，提升税收执法水平

一是按季度召开依法行政领导小组会议4次，及时对全局依法行政工作进行总结和部署，并形成记录纪要向上级报备。二是有序开展日常执法巡查工作，对基层分局（所）、局内各单位开展执法巡查，重点对行政处罚、行政审批进行检查和规范。三是规范行政许可卷宗，全年制作增值税发票最高开票限额审批478条。

（三）严格税收行政处罚自由裁量基准

落实“首违不罚”和“集体审议”等制度。全年办理行政处罚128件，对应处罚款的，严格按照新基准进行处罚，实现了处罚标准统一，未出现突破裁量基准的情况。办理不予处罚178件，对违法行为轻微且能及时纠正的纳税人依法作出不予处罚决定，即维护了纳税人权益，同时规范了税收执法行为，最大限度释放纳税人自我纠错空间，有效提高纳税人满意度和税法遵从度。

五、强化权力制约和监督

加强内控机制建设，实行统一领导、分工负责，分级管理、层层落实，形成横向协调、纵向联动、统筹推进的工作机制。一是我局及时成立内部控制工作领导小组，由主要负责人任组长，统筹组织和协调相关工作，为内控工作落实奠定了组织基础。通过领导小组牵头，组织专题会议，研究部署内控相关工作。二是配合上级局，完成内控平台并轨运行工作，新内控平台上线后，及时梳理岗位职责，明确各部门内控主责人员和联络员，并在平台内对20个责任部门、194名工作人员岗位职责进行了维护，并认真梳理内控相关工作流程，确保各项内控工作顺利实施。三是充分运用内控监督平台，开展内部控制管理工作，安排专人每日查看系统运行情况，对日常执法疏漏进行有效监控，通过平台监控，及时发现并纠正问题，日常问题纠错率100%，有效防范了日常执法风险。四是按照内控工作要求，组织内控机制联络人员开展内控机制知识方面培训，及时分析和总结内控工作经验，通过加大内控机制宣传和培训力度，不断培养全局干部内控意识，内控氛围逐步形成。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

一是设立行政复议岗和行政应诉岗，明确岗位职责，进一步规范复议和应诉管理；二是创新纠纷调解和解决模式。充分发挥公职律师和法律顾问在行政复议和行政诉讼中的职责作用，将公职律师和法律顾问充实到纠纷解决前沿。对达到听证程序的行政处罚决定实施法制审核，将容易产生矛盾的执行环节实施全过程音像记录，确保了纠纷解决的合法性和公平性；三是进一步强化信访工作。认真落实信访制度，修改完善重要信息报告制度、责任追究制度等多项工作制度，确保信访问题得到积极稳妥处理；四是加强涉税投诉管理。建立涉税服务投诉举报登记制度，设立公开电话，畅通举报箱、电子信箱等监督渠道，方便纳税人投诉举报；五是严格落实首问责任制，保证及时受理纳税人问题，对投诉等问题做到快转、快处，及时有效化解矛盾。

七、全面推进政务公开

积极推进行政执法公示制度。2020年以公示平台为主载体，进一步完善执法公示制度。将基础信息、行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收、行政检查、其他事项等共计7大类34小项纳税人关心关注的内容，通过执法公示目录清单和执法公示模本形式予以明确，确保了执法信息公示的及时性、完整性和准确性。

八、增强全社会税收法治观念

为进一步提高纳税人的法治意识和税法遵从，结合税法宣传月、宪法宣传周，有序开展形式多样的法治宣传工作。一是组织宪法知识培训，对全局干部进行了知识更新培训，系统讲解了宪法修订情况和内容；二是积极开展税法宣传月和宪法宣传周活动。组织宣传小队，走上街头开展宪法宣传活动，安置展板、发放宣传手册，通过互动交流，提升了税收政策普及率和认知度，融洽了征纳关系，进一步增强了社会各界对税费的理解和认知度，切实提高了全社会的税法遵从度，营造了和谐的征纳氛围。

九、加强税收法治工作队伍建设

认真落实领导干部学法用法制度，2020年由县局法制股组织开展了4次全员法制培训，执行党委中心组学法制度、会前学法制度、党委书记带头讲法治课，积极参加省局、市局组织的领导干部法治专题培训班，认真组织领导干部法律知识考试考核，把依法行政能力作为领导干部考核的重要内容，引导督促领导干部树牢税收法治观。

十、健全依法行政领导体制机制

（一）强化依法治税组织领导

抚松县局党委站在战略发展的角度，以政治建设为统领，全面推进依法治税工作。由于人员调整，及时对全面依法行政工作领导小组进行了重新调整，负责部署推进全局依法治税工作，进一步完善了局党委统一领导、党委书记负总责、党委成员分管局长具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其职的领导体制和工作机制。充分营造了主要领导亲自推动依法行政工作，集体研究依法治税工作重大问题，引领带动推进全县依法治税工作的氛围和环境。

（二）强化依法治税监督考核机制

将依法治税工作作为全年绩效管理考评重要内容，把依法行政工作状况作为评定领导干部政绩的重要依据。注重外部依法行政考核，将人大、政协等部门反馈回来的上访、举报问题，财政、审计部门等单位监督发现的问题，纳入依法行政考核体系。