2020年，在省市局和镇赉县委、县政府的正确领导下，根据中共中央和国家税务总局相关文件要求，镇赉县税务局紧密结合本地税收工作特点和本年实际情况，以推进税收法治建设为主线，坚持依法行政的基本原则，逐步建立起责任清晰、程序规范的工作运行机制，为实现税收治理体系和治理能力现代化提供了法治保障。

一、2020年度税收法治建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总局和省局全面从严治党工作会议精神，时刻把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，实现党内政治生活严肃、组织设置科学合理、党员教育管理正规、制度规定严谨规范的法治建设年度目标，努力将我局税务干部打造成政治更加过硬、思想更加坚定、组织更加有力、作风更加优良、纪律更加严明、制度更加完善、监督制约更加常态的税务铁军，实现“忠诚担当，崇法守纪，兴税强国”的中国税务精神，推动我局党的建设与税收工作深度融合、高质量发展，以党建带动税收法治建设工作蓬勃发展。

（二）依法全面履行税收工作职能。镇赉县局坚持法治化、规范化、信息化一体建设，不断深化构建高质量依法治税体系。一是依法组织税收收入。坚持把组织收入作为税务部门的中心任务，贯彻落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，认真依照税收征管法等税收相关法律发挥税收职能。全年组织收入43874万元，为镇赉县经济社会发展提供坚实的财力保障。二是严格执行税收优惠政策。按照党中央、国务院的决策部署，在全面落实减税降费政策的基础上，全力落实支持疫情防控“六税两费”十二项税收优惠政策、以及减免个体工商户和小规模纳税人增值税等优惠政策。依法发挥税收职能.实现减税降费办公室集中办公，指导本地减税降费具体工作。持续优化服务措施，完善税收政策执行情况反馈机制，全面落实“最多跑一次”等服务制度，充分发挥税务信息系统各项功能，继续推进便民办税春风行动，为减税降费成果落地提供高速通道，提升纳税人和缴费人享受减税降费政策的良好体验。深入落实高新技术企业税收优惠政策、小微企业、民营企业各项税收优惠政策，确保政策全覆盖。三是深化行政审批制度改革。开展“便民办税春风行动”，优化服务平台，创新服务举措。推行“一站式审批”，将减免税、资格认定由事前审批调整为事后备案，企业涉税审批事项办理时限缩短至2个工作日。深化“放管服”改革，全面推行新办企业“套餐式”服务，落实办税事项“最多跑一次”“一次不用跑”清单。实现房产、国土、税务三部门联审联办，实现不动产交易、办税、登记全过程“一窗受理、集成服务”。四是深化征管改革。健全改革领导机制，科学制定改革方案、稳步推动改革进程，职责划分明确，资源配置合理，确保各项工作有效开展。大力推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作，与社保、财政等部门进行深入的工作学习和交流，组织干部进行社保费和城乡居民 “两险”政策以及缴费流程的学习培训，确保征管职责顺利划转。全县社会保险费累计入库43969万元，非税收入累计入库1323万元。此外，个税首次汇算平稳实施，推广应用个税手机APP，使用申报表数据预填单服务，积极推动免除部分中低收入者汇算义务的政策落地，确保了个税三步改革在稳慎推进中圆满完成。

（三）不断提高税收制度建设质量。坚持税收法定原则，落实税收征管法的实施工作。坚持科学、民主、公开、统一的原则，严格执行税收规范性文件的起草、审查、决定、发布、清理等工作。“放管服”改革精神的税收规范性文件进行了全面清理，通过税收规范性文件清理，实现执法依据“减负增效”。完成我局132个事项的权责清单编制工作，并完成配套权责事项信息表及税务行政职权运行流程图，明确职责，切实减少工作环节，规范自由裁量权，提高行政权力运行的科学化、规范化水平。按照上级局开展 “三项制度”工作要求，全年进行重大执法事项法制审核1次，建立我局音像记录台账和音像记录资料销毁台账，组织相关部门进行人工录入事项数据的录入以及定期的数据维护工作。我局共在执法公示平台公示14个事项，累计共发布5954条数据。

（四）持续推进依法科学民主决策。一是发挥领导干部这一“关键少数”的指引作用，局依法治税行政工作领导小组定期召开工作例会研究依法治税工作，紧盯税收工作的难点问题，与镇赉县当地实际发展情况相结合，与减税降费、支持疫情防控等重点工作相结合，切实解决实际问题。二是坚持集体讨论决定。在工作中严格遵守民主集中及原则，凡属于“三重一大”等行政决策事项经会议集体讨论后，由机关主要负责人在讨论基础上作出决定。并将集体讨论情况和决定完整如实地记录并存档。三是增强公众参与实效。把科学民主决策作为研究解决问题的着力点，事关经济社会发展以及纳税人切身利益的重要行政事项，及时公开信息，并以发放征求意见表、召开纳税人座谈会的形式听取意见，形成问题建议清单，促进民主决策的成果转化。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是推进税收业务规范化。严格执行纳税服务规范和税收征收管理规范，全面开展“便民办税春风行动”，推行“最多跑一次”改革，严格落实“一窗通办”、“同城通办”“省内通办”和“全国通办”服务模式，深化 “放管服”改革，简化纳税人报送资料，梳理办税流程。大力推行电子税务局，畅通涉税事项“全程网上办”快捷通道。制定了《办税服务厅岗位职责》。深入执行首问责任制、预约服务、延时服务、限时办结等工作制度。二是完善税收执法程序。严格执行省局印发的行政处罚裁量基准，落实“首违不罚”工作要求，保障纳税人合法权益。反馈新裁量基准执行效果及落实过程中存在的问题，在制度轨道上推进税收治理现代化。落实执法全过程记录制度，配齐执法记录仪，建设约谈室，制定《国家税务总局镇赉县税务局执法记录仪使用管理办法》、《国家税务总局镇赉县税务局音像记录资料管理办法》，建立音像记录台账和记录设备交还台账。

（六）强化权力制约加大监督力度。一是加强党风廉政建设。深入落实总局和省局全面从严治党工作会议精神，实施党建“12345工程”规范化标准化建设，坚持“条主责、块双重；纵合力、横联通；齐心抓、党建兴”总体原则。县局党委和纪检小组认真落实“两个责任”，党委书记认真履行党建“第一责任人”职责。注重廉政教育，深化作风建设，明确纪律要求，强化监督检查。严格落实中央八项规定，始终保持反“四风”的高压态势。对行政执法和机关行政管理权力行使进行全方位监督管理，实现廉政监管的全员全程覆盖。二是发挥内控机制的作用。推进内控机制信息化升级版建设，运用内部控制监督平台查找梳理执法风险点，对工作人员进行执法行为监督，做到流程监控、痕迹管理。充分发挥内控主责部门和管理部门的协同作用，实现廉政风险和执法风险的信息化防控，消除行政执法风险。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制。一是完善评价反馈机制，切实发挥纳税服务评价系统，将纳税人满意度作为办税人员考核评比的重要依据。畅通纳税人投诉渠道，规范投诉管理。完善信访工作机制，规范信访案件受理、交办、督办、回复等环节处理程序。二是加强法治学习。党委带头抓法治主题教育，提升自身执法素质。依托法治培训引导税务干部熟练掌握税收相关法律法规基础，不断提高干部运用法律手段解决实际问题的能力，增强执法责任意识和风险意识，预防税收执法行为纠纷，切实保障纳税人合法权益。

（八）全面推进落实政务公开工作。一是加大政务信息公开力度，完善税务部门政务信息公开监督保障机制，合理增加纳税服务公开内容，规范税收征管、税收执法信息公开范围，切实保障纳税人的知情权和参与权，使权力在阳光下运行。二是加强政务公开载体建设。利用和整合相关资源，拓展政务公开渠道。积极探索“互联网＋税务”行动模式，通过税收执法公示平台公布税收政策法规、执法人员情况、以及行政许可和行政处罚结果等信息。注重宣传辅导多样性，通过上门辅导、纳税人实体学堂、办税大厅公示板、新媒体等方式开展宣传，构建多形式的政务公开平台。

（九）增强全社会税收法治观念。一是加强税务干部法治教育培训。建立税务机关领导干部学法用法制度，制定实施领导干部年度学法计划，执行党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课要求。狠抓税务干部宪法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训的学习质量。通过集中学习、组织参加模拟考试等方式打牢新上任公务员法治基础，关注初任培训各项课程学习情况，保证税收执法资格考试通过率。二是加大税法宣传力度，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在国家宪法日、税收宣传月等重要节点，集中开展税收法治宣传活动。充分发挥办税服务厅环境优势，通过电子显示屏滚动播放、公告栏，在导税咨询台、纳税人等候区、资料取阅架等显著位置摆放税法宣传手册和宣传单、悬挂条幅、张贴海报等方式宣传税法知识，实现宣传常态化，多样化。注重利用纳税人实体学堂培训开展宣传辅导，累计培训纳税人12次，共培训1300余人次，解答纳税人、扣缴义务人各类问题1万余次。三是引导形成诚信纳税氛围。全面贯彻落实“守信激励  失信惩戒”工作机制，对A 级纳税人一次发放3个月的发票用量，B级纳税人一次发放2个月的发票用量，为3连A 纳税人开通绿色通道办理涉税事项40余次。对178户D级纳税人进行了离线开票时限的设置,将3户失信纳税人纳入黑名单。

（十）加强税收法治工作队伍建设。一是落实税收执法人员管理制度。坚持以税收法制工作为主业，加强机构人员的配备，完善工作队伍人员管理。坚持依法公正用人的导向选拔培养干部，注重提升干部综合素养。积极组织税务干部学习培训，建设高素质专业化干部队伍。加强法治工作的管理监督，局纪检组认真履行从严管党治党、减税降费、乱收费整治等工作的监督责任。二是全面推行数字人事系统，促进税收干部管理科学化。县局全员按期准确录入个人纪实。坚持日常维护，认真贯彻行政执法人员平时考核制度，严格遵循考核指标体系开展考评工作，每季度末完成各项测评工作。加强结果运用，引导干部向上向善发展，保障税收工作队伍建设质量。

（十一）健全依法行政领导体制机制。一是完善依法行政工作领导小组建设。严格落实领导小组例会制度，按期召开会议，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设工作重点。二是创新依法治税体制机制。实行税务机关领导班子成员述职述廉述法，领导干部在进行年度述职述廉评议的同时对本年度学法及执法等情况进行述法评议。三是加强法治能力的学习。抓住领导干部这个“关键少数”，以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以坚守法治理念为重点，通过党委理论学习中心组集体学、支部组织学、党员干部自己学等方式武装头脑，提升法治素养。开展党委集体学法，党委书记带头讲法，依法治税行政领导小组会议会前由领导干部轮流讲法。

二、下一步推进法治税务建设的工作思路

       2021年是推进税收现代化治理再上新台阶的一年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握机构改革后税务工作的新形势新使命，紧扣税收现代化建设主线，持续优化改革工作和税收工作，充分释放改革新红利，高质量推进税收各项工作迈上新台阶，展现镇赉局税务新形象。
    (一)推进党建工作强基础。一是继续深化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面把握主题教育总要求持续抓好问题整改落实，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强政治保证。深入推进“12345”工程抓好党的建设，加强基层党组织标准化、规范化建设，统一党务工作规范，提升基层党建工作水平。二是坚持学法用法相结合，通过实施党组理论学习中心组学法制度、领导干部法治讲座和法律培训制度、重大行政决策合法性审查制度以及组织参加旁听庭审等活动，持续提升全体干部尤其是领导干部的法治意识，提高依法决策、依法带队的能力和水平。
    (二) 强化组织收入拼干劲。始终坚持以组织收入为主业，树立完成预算确立的目标的刚性观念，加强经济形势和税收收入分析预判，做好减税降费规模测算，加强各税种关联分析和数据比对，突出抓好重点地区、重点税源、重点行业的收入监控，做到对本辖区税源结构、规模、潜力心中有数。强化层层督导，继续按照分片督导的要求，加强对挂钩联系点加强对收入措施落实情况的督导，强化目标管理和序时考核，确保稳推进、高质量完成收入目标。

(三) 强化纳税服务再升级。积极落实便民服务措施，持续深入开展便民春风办税行动，紧扣总局深化“放管服”改革五年方案，紧盯“最多跑一次”、“全程网上办”、减少税务证明、精简报送资料和压缩办税时间等硬指标，加快“一厅通办”升级建设，不断强化办税资源整合。提升纳税人满意度，建立分类管理服务指导机制，发挥涉税专业服务优势，广泛收集意见建议，探索推进产业园、重点企业“一对一”精准服务，持续推进窗口一线征管提效行动，以集成共享提升纳税的便利化水平，进一步夯实纳税人满意度。

(四)聚焦法治关键抓落实。一是推进依法治税，持续深入推进普法工作。将“谁执法谁普法”普法责任制作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要内容，坚持税收执法与税收普法工作有机融合，把普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节，切实把执法过程变成普法过程，既增强税收法治宣传教育的实效，又规范税收执法，提高税务机关的公信力和权威性。二是深化税费改革，助推新个税法平稳落地，扎实做好非税收入征管职责划转工作，坚决落实中央经济工作会议提出的实施更大规模减税降费要求。三是深入推进“三项制度”试点工作，提升税收现代化建设水平。扩大“三项制度”试点范围，推进严格规范公正文明执法，确保从实体到程序、从实质到形式都经得起法治检验，让纳税人在每一个案件中都能感受到文明、公平、公正。

    (五)激发干事创业新活力。一是发挥引领作用，将党建工作的着力点放在促干部履职尽责、提升业务水平等方面，着力解决党建和业务“两层皮”问题。二是提升队伍素质，一方面，持续开展全方位教育培训活动，加强复合型、专业化人才培养，积极参加岗位练兵和业务比武活动，以能力聚合不断提升干部综合素质。认真落实绩效管理，建立健全科学管用的指标考核体系，不断提升数字人事的精细化水平，促进干部实绩考评的科学性。另一方面，大力开展税务文化建设，以创建“文明单位”“文明窗口”“示范岗”等活动为载体，加速推进队伍人合、事合、力合、心合、为税收事业的发展增添精神动力。

国家税务总局镇赉县税务局

2021年1月13日