2019年，国家税务总局白山市税务局在地方党委政府和省局的全面领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设政治为统领，全面加强党对税收工作的领导，突出减税降费主题，聚焦税费收入主业，把牢税务监管体系主线，围绕“夯实基础、统一规范、防范风险、促进融合、提能升位”目标，勠力同心，克难奋进，扎实工作，圆满完成各项法治建设工作任务。现将法治政府建设整体情况报告如下：

一、以政治建设为统领，强化党对全面依法治税的领导

1.深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。2019年白山市税务局坚定不移地提升政治站位，通过“党委班子集体学、专家教授专题导、领导干部上台讲、普通党员交流谈”等活动，真正把习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平新时代中国特色社会主义思想融入内心和实践，从政治上、思想上、行动上进一步坚定了推进税收法治建设自觉性。

2.“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效开展。白山市税务局党委高度重视主题教育，成立主题教育领导小组及办公室，制发实施方案，实行挂图作战。积极开展主题教育读书班活动，以主题党日、党建活动周的方式，创新开展“七个一”活动，强化“四项教育”。党委班子成员深入基层开展调查研究，积极撰写专题报告。开展推进情况专项检查和专项整治活动，聚焦突出问题持续抓整改落实，着力构建主题教育长效机制，努力打造政治强、法纪严、作风硬的干部队伍。

3.积极开展宪法宣传教育工作。精心组织宪法宣传教育活动，制作主题鲜明的宪法宣传折页；举办全系统副科级以上领导干部宪法知识考试；结合实际，分专题、分单位开展了“宪法进企业”“宪法进农村”“宪法进机关”“宪法进校园”“宪法进社区”“宪法进军营”“宪法进网络”7个宪法宣传主题活动；通过办税服务厅、税源管理部门及组织干部走上街道等渠道向纳税人、缴费人、市民发放宪法知识宣传册，大力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的氛围。

4.切实加强全面依法行政工作领导机制建设。制发文件成立了由一把手挂帅的全面依法行政工作领导小组，负责部署推进全系统依法治税工作，进一步完善了局党委统一领导、党委书记负总责、党委成员分管局长具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其职的依法行政领导体制和工作机制。积极探索领导干部法治建设工作责任制度，代表全国市级税务机关和吉林省税务系统参与国家税务总局组织的研讨工作，推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》在税务部门落实。

二、依法全面履行税收职能

1.依法组织税费收入。2019年，全市税务系统在不折不扣落实减税降费政策措施的同时，严格坚持组织收入原则，依法组织全口径收入367613万元，其中税收收入完成353994万元；非税收入完成13619万元。

2.税收改革持续深入。持续推动国税地税征管体制改革，优化高效统一的税收征管体系不断完善，纳税人和缴费人获得感更为明显。稳步推动社保费和非税收入征管职责划转，全市机关事业单位基本养老保险征收工作走在全省前列。扎实推进增值税改革和个人所得税改革，持续推进资源税和环保税改革。各项税制改革稳步推进，成效明显。

3.减税降费工作扎实推进。全面提升政治站位，注重地方党委政府协同共治，强化政策和业务宣传辅导，注重全程监督和精准减降，上下同欲推动各项政策在白山落地生根，减税降费工作先后20余次得到地方党政领导批示肯定。全年全地区减税降费5.5亿元。

4.征管质量稳步提高。统一税收征管方式，深入落实税收征管操作规范2.0版，税收征管行为更加规范。进一步推进金税三期系统平稳运行，电子税务局推广力度进一步加大，四个档案模本全面完成并实行，六类指标监控实现规范化管理，合作共建寄递中心，落实纳税人网签“三方协议”和电子退税，实现纳税人足不出户办理涉税事宜。

5.税种管理更加到位。全面加强土地增值税清算和以地控税管理。加大企业所得税汇算清缴工作。认真做好国际税收和反避税工作，连续八年获全省“反避税工作先进单位”。机关事业单位基本养老保险、失业保险、医疗保险的申报率、入库金额及城乡居民基本养老保险征收进度均位居全省前列。

三、税收营商环境持续优化

1.软环境建设切实加强。积极参加国家发改委组织的东北地区营商环境试评价工作，高质效完成对纳税指标企业样本的全量走访和调查。积极落实全面优化税收软环境建设10条禁令，开展“破坏营商环境、违约失信、阻碍民营经济发展”问题专项整治，严格清理取消税务许可事项和税务证明。深入开展3轮“三问三送”走访调研企业活动，经验做法被中国税务报刊发。

2.办税服务提速增效。全力推进全市办税服务厅整合工作，推进与市产权交易中心涉税业务整合，市区办税服务厅入驻新政务大厅实现集中办税，服务质效明显提升，市局驻政务大厅窗口被吉林省文明委和省税务局评选为“文明服务示范窗口”。

3.“只跑一次”改革成效显著。发布《办税事项“最多跑一次”清单》，涉及198项办税事项，即办件当场办结，限时件通过依法推行“承诺制”、容缺办理、邮寄配送等多种方式，全面实现“只跑一次”事项范围办理。

4.涉税宣传更加有力。制定《2019年便民办税春风行动方案》，明确了4类13项52条措施；组建白山市税务系统减税降费宣讲团，选派38名业务骨干担任宣讲团成员，开展多轮次、全覆盖的政策宣讲活动；开展纳税人学堂114期，培训11454人次；通过市局门户网站、微博、微信公众号发布信息2034条；印制和发放减税降费各类税收宣传手册45万份。

四、推进依法科学民主决策

1.坚持规范党委议事决策行为。充分发挥党委集体领导作用，严格实施党委议事决策规则，明确规定重大决策、重大人事任免或推荐、重大项目安排，以及大额资金使用等重要事项必须提交党委按议事程序依法集体决策，持续强化决策程序刚性约束。

2.充分发挥公职律师和法律顾问作用。白山市税务局充分重视法律专家在处理重大案件或重大事项中的作用，合理调配全市法律专家资源，公职律师和法律顾问参与处理复议诉讼案件，法律顾问多次为复杂疑难案件提供法律帮助和法律建议，保证了执法行为和行政决策的合法性。

3.深入推进重大税收执法决定法制审核制度。根据国税地税征管体制改革需要，在原有试点“四个一”体系建设和 “三级执法链条”的“4+3”创新模式基础上，根据总局和省局的规定重新修改完善各项制度和目录清单，确保了法制审核试点工作的平稳有序过渡和持续有效实施。2019年全市共对170户次重大执法行为实施法制审核，对重大执法决定实现内部全程严格管控，纳税人的合法权益得到有效保障，经审核案件没有一起发生后续复议和诉讼纠纷。法制审核试点工作被市政府和省局多次给予肯定和表扬。

4.严格落实重大税务案件审理制度。严格按照《重大税务案件审理办法》规定，对市稽查局及第一、第二稽查局稽查案件审理情况实施备案管理，防控达到审理标准案件不提交现象发生，规避了执法风险，维护了纳税人权益。全年共对逃避缴纳税款及虚开发票等7个案件实施了重大税务案件集体审理，充分发挥了重大税务案件审理在依法科学民主决策、规范税收执法、保护纳税人合法权益等方面的作用。

五、坚持严格规范公正文明执法

1.稽查工作力度不断加大。双随机一公开工作深入开展，全市稽查机构积极开展“双随机、一公开”抽查方式，对税收检查对象进行随机抽取，检查人员进行随机分配，并将抽取对象、检查人员、检查结果向社会及时公开。打虚打骗工作扎实推进，工作成效得到国务院督查组和全省打虚打骗专项会议的充分肯定，有效发挥税务稽查的打击震慑和以查促管的职能作用。

2.扫黑除恶专项斗争深入开展。始终以严正的政治态度，统筹协调、规范有序、严肃有力地推动专项斗争，并取得明显成效。将纳税人问题线索向各级政法扫黑办进行移送报备，组成专案组对政法机关交办的涉税案件线索经调查需要立案查处的企业进行深入检查，对在线索排查过程中发现的涉黑涉恶涉税举报案件主动立案检查，采取有效措施保证查补税款、滞纳金、罚款及时入库，充分发挥税务部门“打财断血”作用。

3.严格规范税务行政处罚行为。严格贯彻执行国家税务总局的《税务行政处罚裁量权行使规则》和《吉林省税务行政处罚裁量基准》。切实做好“一事不二罚”、 “首违不罚”、多案源处理等各项具体政策的解读、指导和培训宣传工作，确保全市税务系统统一标准，统一尺度实施行政处罚。

4.全面推进行政执法公示制度。以外网执法公示平台为主载体，以政府公示平台、办税服务厅等为辅助载体，进一步完善执法公示制度。将基础信息、行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收、行政检查等纳税人关心关注的内容，按照要求分别在外网网站和办税服务场所进行公示，让税收权力全天候晾晒，深入推进“阳光税务”建设。

5.进一步规范执法全过程记录制度。自2018年2月在全省率先推行执法全过程记录试点工作。出台一系列相关制度，配备了250台执法记录仪，全面开展了在行政征收、行政检查、行政强制等执法过程中的音像记录工作，让征纳双方都在“电子眼”的监督之下依法依规办事，保护纳税人合法权益，监督税务人员执法行为，构建起更加规范、和谐的征纳关系。

六、加强税收法治队伍建设

1.认真落实领导干部学法用法制度。制定实施领导干部学法计划，执行党委理论学习中心组学法制度，党委书记带头讲法治课，积极参加省局组织的领导干部专题培训班，认真组织领导干部法律知识考试考核，把依法行政能力作为领导干部考核的重要内容，引导督促领导干部树牢税收法治观。

2.全面提高税务人员法治素质。2019年坚持以“龙头工程”“头雁工程”“成长工程”“全员提升工程”为抓手，建立分级分类全员覆盖培养体系，持续推进“四级三类”人才库建设。全系统共组织培训151期，累计参训16735人次，以培训助创新、激活力、促“四合”。持续加强高学历、高素质、专家型领军人才建设，干部的法治意识和法治水平持续提升。

3.严格落实税收执法人员管理制度。全面实行税收执法人员执证上岗和资格管理制度。认真组织开展执法资格考前培训，对在执法资格考试中未通过单位按通过率实行绩效考评扣分，对未通过人员实行严厉惩戒措施，以压力促动力，激发单位和干部提升法治素质的主动性。

4.有效实施税收执法责任制。严格落实税收执法考评与过错责任追究相关制度，对基层单位及税收执法人员的税收执法行为与税收执法质量进行严肃考核评价，把执法考评结果作为税收执法过错责任追究和税收执法质量评价的依据。

5.强化依法治税监督考核机制。将依法治税工作作为全年绩效管理考评重要内容，把依法行政工作状况作为评定领导干部政绩的重要依据。将人大、政协等部门反馈回来的上访、举报问题，将审计部门监督发现的问题，纳入依法行政考核体系，构建完善的依法治税监督考核机制。