索引号: | 11220106MB1894798R/2021-00713 | 公开方式: | 主动公开 |
发布机构: | 国家税务总局长春市绿园区税务局 | 组配分类: | 年度法治报告 |
文件编号: | 发文日期: | 2021-04-09 |
2020年,长春市绿园区税务局在上级局的工作指导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以党建工作为统领,依法全面履行税收工作职能,提高税收制度建设质量,依法科学民主决策、严格公正文明执法,健全依法行政领导体制机制,进一步推进政务公开,打造了一支坚强有力的税收法治工作队伍,各项税收法治建设工作持续稳步推进。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的要求,现将国家税务总局长春市绿园区税务局2020年度税收法治建设情况报告如下:
一、2020年度税收法治建设情况报告
(一)深入学习贯彻习近平法治思想方面
认真贯彻落实新时代党的建设总要求,全面加强党对税收工作的领导。始终把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,健全“纵合横通强党建”格局。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,充分发挥党组织战斗堡垒作用。区局组织各支部开展党的十九届四中全会精神交流研讨,开展“心怀感恩去工作”主题研讨,规范开展“三会一课”。党组织阵地前移,5个全职能税务所分别成立党支部,单设党建工作办公室和非公党建联络点,同步抓实与社区党支部“互联共建”和税企非公党建共建。结合新冠肺炎疫情防控工作,号召各支部党员干部积极捐款,实现捐款人数218人,捐款总额 3万元。开展“最美的女税务人”国际妇女节主题活动、“让五四精神在新时代绽放光芒”主题征文活动、“迎七一”、“庆八一”主题党日活动。组稿编写《助企服务》第11期期刊内容。
积极推动区局十一个党支部、党员干部树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步坚定理想信念,发挥基层党组织的作用,做到自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党的十九大及全会精神落实在具体税收行动中,体现在实际成效上,确保严格与党的十九大及全会指示精神保持一致,与党中央保持一致。
(二)依法全面履行税收工作职能方面
严格按照上级要求管理行政审批事项,对行政审批项目实行目录化管理并及时更新公布,严格落实清单制度,不在清单外实施审批,不明放暗收、变相审批;不对行政许可、行政审批办理设置限制性条件,限制行政相对人权利或增加其义务。对已经取消的行政审批事项坚持做好落实和衔接;对保留的行政审批事项全面推行一窗通办、限时办理、规范办理、透明办理,较好地提高了行政效能,激发了主体活力。大力推行网上办理。成立线上咨询服务、线上发票申领、电子税务局等服务团队,制作服务团队名片,注册线上辅导QQ号。先后组织开展4次个税汇缴培训,宣传辅导1.4万人次。利用微信推广、管理科所主动告知等方式向企业公布税收政策,联合建设银行铁路支行召开“银税互动”助企推介会,全力纾解企业办税遇到的疑点、难点。
大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。以权力清单的形式,将区局及各部门的职能、职责权限和涉税事项的管理流程、实施主体、法律依据、监督方式等向社会公开,并通过厘清权力界限、完善责任链条和加大公开力度,使权力清单同时成为责任清单、负面清单。
加强税种精细化管理。坚持改革导向,突出税种精细管理,既抓住收入占比较大的税种,也抓好收入占比较小的税种,构建“大税精管、小税细管”的管理格局。强化流转税类征管,做好资源税、城建税税种分析和比对,切实推进大企业税收管理,确保应收尽收,及时入库。继续强化所得税征管,提高企业所得税汇算清缴质量,进一步加强重点行业、重点税源所得税专业化管理,构建所得税风险管控分析评估工作机制。建立自然人税收征管体系,加强对高收入高净值自然人个人所得税征管。
(三)提高税收制度建设质量方面
强化政策培训力度。为确保新出台的各项税收政策精准落地,我们采取内部培训、自主学习、考学结合等措施,加大内部培训力度,确保办税服务厅窗口人员达到人人懂政策,个个会操作的要求;全面提升基层税务干部的业务水平,同时提升导税台和服务热线的工作人员对政策法规的知晓、解释能力,用通俗易懂的语言把复杂的业务解释清楚。
加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
(四)推进依法科学民主决策方面
按照省市局明确审核主体,保障法制审核力量;明确审核事项,拓宽法制审核范围;明确审核内容,确保法制审核质量;明确审核责任,健全法制审核机制的要求,目前我局正在根据实际情况征集相关科所意见,制定区局《重大执法决定法制审核制度》。建立区局法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律工作队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经局常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由区局主要负责人在集体讨论基础上作出决定。区局主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
(五)坚持严格规范公正文明执法方面
完善行政执法程序。全面落实行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度,减少执法随意性。从流程管理、文书制作等方面强化税务行政处罚行为,实现规范执法。2020年完成一般行政处罚532卷,简易处罚2949卷,不予处罚42卷。
严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。2020年已完成法制审核事项4件。
优化行政执法方式。推行行政执法公示制度,努力用非强制性执法手段引导纳税遵从。对行政执法公示提出了“三明确、三及时”的要求,利用执法公示平台和办税服务厅两个载体及时发布、撤下和更新。
健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格绝不授予执法资格,绝不允许从事执法活动。
加强行政执法保障。第一时间将履行执法职责所需经费上报区政府,纳入区政府预算,保证执法经费足额拨付。严格执行收支两条线管理制度,税务部门经费由中央与地方共同承担,无下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩情况。
(六)强化对行政权力的制约和监督方面
以党建为统领推进对行政权力的制约监督。一是加强领导班子建设。全年召开56次党委会,充分发挥党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的作用,党委对区局税收工作的全面领导能力不断提升。二是推进思想建设常态化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,组织开展党的十九届四中全会精神交流研讨,开展“心怀感恩去工作”主题研讨,邀请市委党校教授就党的十九届五中全会精神进行专题培训讲座,规范开展“三会一课”。全年党委理论学习中心组共学习12次。
认真推行政务信息公开。按照上级要求,完善政务信息公开相关制度,明确公开范围、公开时限、公开方式、责任单位、考核追责等内容;结合区局实际拓展政务信息公开的领域和事项;建立主动公开制度和渠道,重视并及时处理政务公开申请。
完善纠错问责机制。认真组织开展党风廉政建设责任制目标落实情况考核,本着“谁主管谁负责”的原则,细化区局主体责任工作清单,规定一把手负总责,认真履行“第一责任人”的职责;班子其他成员对职责范围内负“直接领导责任”,并认真履行“直接责任人”的职责,严格的督查考核工作,促进了党风廉政建设责任制工作走上了高标准、严要求、出实效的健康轨道。
(七)全面推进政务公开方面
全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民”的政府信息公开原则,根据我局工作的重点,深入推行政府信息公开工作,努力提高工作透明度。我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规规定,以“应公开尽公开”为原则,及时准确主动公开政务信息。截至2020年12月31日,我局通过“国家税务总局吉林省税务局”网站公开政务信息7471条,涉及行政许可、行政处罚、行政强制等方面内容。同时我局充分通过办税大厅显示屏、政务大厅公示板等形式,第一时间告知社会公众。
(八)增强全社会税收法治观念方面
加强正面宣传引导,通过办税服务厅大屏幕滚动播放的形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
开展必要的税法宣传活动。围绕第29个税收宣传月,举办“局长接待日”活动、青年干部组成志愿者服务队开展“战疫情促发展,减税降费优服务”主题活动、开展走访代表委员活动等。以160台“鼎庆送气车”为宣传载体,开展移动式宣传。
(九)加强税收法治工作队伍建设方面
持续加强对税务干部的法治教育培训。把宪法和税收法律、法规作为领导班子及中层以上干部培训的重要内容。有针对性地对税收管理员、办税服务员、纳税评估管理员等主要执法人员进行重点培训。
一是注重人才培养。“岗位大练兵、业务大比武”活动中,信息技术类在全市系统比武中取得第一名好成绩,纳税服务类在全市系统比武中取得第二名好成绩,行政管理类在全市系统比武中取得第三名好成绩。二是开展职务职级晋升工作。注重工作实绩,坚持公平公正,树立选人用人鲜明导向,开展临近退休人员职级晋升8次。三是组织各类文体活动,组织开展绿园区局第一届趣味运动会,广泛开展健康向上、喜闻乐见的文体活动,进一步促进干部队伍的凝聚力,增强干部队伍的战斗力。四是强化考核考评。严格落实绩效考评和数字人事工作,通过考核结果的运用,充分激发干部队伍活力、激励广大干部撸起袖子加油干。
(十)健全依法行政领导体制机制方面
区局党委对依法治税工作一贯高度重视,努力打造全局一盘棋的法治建设大格局。党委书记、局长作为第一责任人,严守议事规则,带领依法行政工作领导小组成员,全年召开专题会议4次,从问题出发,集思广益,着力解决机构改革后法制建设工作,共议新形势下的公益诉讼应对工作、推进三项制度工作进一步落实。
回顾2020年绿园区局税收法治工作,虽然付出很多、成绩不少,但与法治政府建设的新要求相比、与人民群众日益提升的新期待相比,还存在较大差距。当前,有以下三个问题亟需改进:一是虽然党委高度重视,始终强调在法治建设上“全局一盘棋”,但个别部门依然存在主体责任落不实、工作推着干的现象,法治思维需要进一步强化;二是虽然加大了培训力度,但是税务干部依法行政的实践能力还不能满足工作需要,必须在改进培训方式、提升培训的实用性效果上下功夫;三是多个税收信息化管理系统相关数据彼此割裂,亟待整合以提升效率、减少失误。
二、2021年法治工作展望
税收法治建设,是依法治国的有机组成部分,是税务部门永恒的主题。2021年,我国14亿人已实现全面小康。税收工作必定是艰巨而繁重的,全体税务干部必须共同奋斗才能实现,而非一人、一时、一役所能完成。要立足本职岗位,牢记责任使命,客观分析形势,直面问题,坚持问题导向,认清潜力和劣势,为全面建成小康社会而努力奋斗。
(一)提高思想认识、夯实法治思维
税收法治建设是我们推行阳光政务、依法治税的有效途径,是健全社会主义法治的必然要求。全局从各党委委员到每一位干部,都需要进一步提高思想认识,将税收法治推行的意义入脑入心,上下统一,并最终落实到税收工作中去。
(二)切实履行责任、规范日常管理
必须把责任扛在肩上,努力做到想干、实干、会干。脑子始终围着工作转,身子始终围着落实干,站高望远谋发展,脚踏实地求突破,层层压实责任,努力推动工作。
(三)打造人才队伍、坚持以人为本
按照总局要求,在区局选好法律专业人才,分年龄、分层次配好人才队伍,达到总局规定的人才比例。把区局业务培训与税收法治建设的人才需要紧密结合,按需培训,让选出来的人才精通业务,为税收法治建设提供人才保障。
(四)请进来走出去、加强考核督查
定期请法律和税收业务方面的专家来局给大家答疑解惑,提供更多的法律意见和政策支持,重点解决日常执法过程中遇到的执法难点,避免执法风险。税务干部定期走出去,深入纳税人中间了解涉税需求,掌握税务干部在执法各环节的动向,发现问题及时处理。
将税收法治建设落实工作列入绩效考核指标,不断完善和细化,实现执法不但有公示,还要有考核和监督。考核也不是最终目的,要通过考核举一反三,对发现的问题和解决措施也要在内部平台进行公示,确保同样的问题不反复出现。
2021年,我们将继续深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,树立新思想、把握新理念、明确新要求,在中国特色社会主义新时代,牢记使命、履职尽责,全面落实税收法治建设工作,让税收有法可依、有法必依,更好发挥税收的基础性、支柱性、保障性作用,为区域经济发展做出新贡献!
国家税务总局长春市绿园区税务局
2021年3月29日
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