2020年，面对疫情来袭、改革叠加、任务交织的复杂形势，二道区税务局围绕税收工作主题主线和主责主业，解放思想、团结一心，税收高质量发展取得新成效。按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的要求，现将国家税务总局长春市二道区税务局2020年度税收法治建设情况报告如下：

一、2020年度税收法治建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想方面

构建全面从严治党新生态。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强党对税收工作的领导。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，健全“纵合横通强党建”格局。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥党组织战斗堡垒作用。通过组织开展党委理论学习中心组、十九届五中全会读书班、实地参观践学等形式，持续对习近平新时代中国特色社会主义思想和法治建设进行系统学习。推动各党支部、党员干部树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步坚定理想信念，做到自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到了拥护核心、维护核心、紧跟核心，坚定自觉地把党中央大政方针和决策部署落到实处，把党的十九大及全会精神落实在具体税收行动中，体现在实际成效上，确保严格与党的十九大及全会指示精神保持一致，与党中央保持一致。

（二）依法全面履行税收工作职能方面

规范行政审批行为。严格按照上级要求管理行政审批事项，对行政审批项目实行目录化管理并及时更新公布。严格落实清单制度，不在清单外实施审批，不明放暗收、变相审批；不对行政许可、行政审批办理设置限制性条件，限制行政相对人权利或增加其义务。对已经取消的行政审批事项坚持做好落实和衔接；对保留的行政审批事项全面推行一窗通办、限时办理、规范办理、透明办理，提高了行政效能，激发了主体活力。大力推行网上办理。大力推进电子税务局网上办税，全年电子税务局审批发票、票种核定、备案类、增值税专用发票代开、变更税务登记以及退税业务共计33004项，日均200项。

大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。以权力清单的形式，将区局及各部门的职能、职责权限和涉税事项的管理流程、实施主体、法律依据、监督方式等向社会公开，并通过厘清权力界限、完善责任链条和加大公开力度，使权力清单同时成为责任清单、负面清单。

加强社会信用体系建设。高质量完成了2019年度纳税信用评价工作，有效地利用纳税信用等级评定助力企业复工复产。其中评定A级纳税人405户，B级纳税人6704户，C级纳税人324户，D级纳税人3759户，M级纳税人7312户，纳入纳税信用动态管理78户。

落实税收优惠政策。组建税收帮扶团队，主动上门“把脉问诊”，帮助企业精准落实税收政策，有效化解企业涉税风险。梳理疫情期间符合减税降费政策条件的纳税人，认真做好各税种税收政策效应分析，为构建政策全链条管理机制做出了应有贡献。

加强税种精细化管理。坚持改革导向，突出税种精细管理，既抓住收入占比较大的税种，也抓好收入占比较小的税种，构建“大税精管、小税细管”的管理格局。强化流转税征管，做好资源税、城建税税种分析和比对，切实推进大企业税收管理，确保应收尽收，及时入库。继续强化所得税征管，提高企业所得税汇算清缴质量，进一步加强重点行业、重点税源所得税专业化管理，构建所得税风险管控分析评估工作机制。建立自然人税收征管体系，加强对高收入、高净值自然人个人所得税征管。持续加强财产和行为税征管，高质量完成土地增值税清算工作。

全方位加强市场监管。继续配合二道区政府完善“互联网+监管”系统，按照区政府落实“互联网+”系统清单录入要求。

（三）提高税收制度建设质量方面

强化政策培训力度。加强疫情期间各类优惠政策培训，为纳税人、咨询人提供精准解答。为确保新出台的各项税收政策精准落地，我们采取内部培训、自主学习、考学结合等措施，加大内部培训力度，确保办税服务厅窗口人员达到人人都知晓，个个会操作的要求；同时，提升导税台和服务热线的工作人员对政策法规的知晓、解释能力，用通俗易懂的语言把复杂的业务解释清楚。

加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

（四）推进依法科学民主决策方面

健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

加强合法性审查。搭建“五步走”审核流程，集体审议法制审核结果，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

坚持集体讨论决定。重大行政决策均经领导班子会议讨论，在集体讨论基础上做出决定，集体讨论情况和决定都如实记录、完整存档。

（五）坚持严格规范公正文明执法方面

完善行政执法程序。全面落实行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度，减少执法随意性。从流程管理、文书制作等方面强化税务行政处罚行为，实现规范执法。

严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。

优化行政执法方式。推行行政执法公示制度，努力用非强制性执法手段引导纳税遵从。对行政执法公示提出了“三明确、三及时”的要求，利用执法公示平台和办税服务厅两个载体及时对公示发布、撤下和更新。

全面落实行政执法责任制。把推行税收执法责任制作为依法治税的重要措施长期坚持，以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控、规范与考核，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治税水平。

健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未通过执法资格考试绝不授予执法资格，绝不允许从事执法活动。

加强行政执法保障。第一时间将履行执法职责所需经费上报区政府，纳入区政府预算，保证执法经费足额拨付。严格执行收支两条线管理制度，税务部门经费由中央与地方共同承担，无下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（六）强化对行政权力的制约和监督方面

健全行政权力运行制约和监督体系。有效开展执法督察。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保权力按照法定权限和程序行使。加强税务干部诚信管理，建立税务干部诚信档案。

以党建为统领推进对行政权力的制约监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，切实抓好党建工作主体责任，严格落实“第一责任人”制度及党委书记、支部书记“两个责任”。持续对各职能部门负责人抓业务、带队伍、加强党建和党风廉政建设工作情况开展常态化监督，推动第一责任人主体责任的履行，以加强党建推进行政权力的正确行使。

切实加强行政监督，制约机关内部权力。按照财务管理相关法律法规和规章制度，完善区局财务管理办法，加强财务经费收支管理，规范机关财务行为。探索科学合理的资金分配使用和管理机制，强化预算执行与管理，对各项资金的使用情况实施监督，并对资金的使用情况进行调查审核；按照《国有资产管理办法》相关规定，加强国有资产管理，确保国有资产安全完整，圆满地完成2020年资产清查工作；根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，进一步规范政府采购行为，优化采购工作流程，遵循公开透明、公平竞争、客观公正、诚实信用和择优适用原则，提高采购工作效率和服务水平，促进廉政建设，组织实施了2020年物业服务管理采购项目。

认真推行政务信息公开。按照上级要求，完善政务信息公开相关制度，明确公开范围、公开时限、公开方式、责任单位、考核追责等内容；结合区局实际拓展政务信息公开的领域和事项；建立主动公开制度和渠道，重视并及时处理政务公开申请。

（七）完善权利救济和纠纷化解方面

加强行政复议工作。充分运用法律宣传、服务疏导和说服教育等柔性手段，努力将涉税争议化解在初发阶段，正确履行相关法律文书的告知程序，保护纳税人的合法权益不受侵犯。在连续多年零复议、零诉讼的业绩面前保持冷静头脑、增强风险意识和危机意识，按要求配备开展工作必需的人员、设备，提升涉税复议、诉讼应对能力，未雨绸缪、防患未然。

（八）全面推进政务公开方面

全面推进政务公开，主动接受外部监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民”的政府信息公开原则，根据我局工作的重点，深入推行政府信息公开工作，努力提高工作透明度。我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规规定，以“应公开尽公开”为原则，及时准确主动公开政务信息。截至2020年12月31日，我局通过“国家税务总局吉林省税务局”网站公开政务信息36317条，涉及行政许可、行政处罚、行政强制等方面内容。同时我局充分通过办税大厅显示屏、政务大厅公示板等形式，第一时间告知社会公众。

（九）增强全社会税收法治观念方面

加强正面宣传引导，通过办税服务厅大屏幕滚动播放的形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

开展必要的税法宣传活动。通过搭建税企沟通平台，积极推进长春税务征纳沟通平台推广应用建设，批量导入了相关税务人员信息，制定和完善了推广应用工作方案，推出了前期使用培训教程。通过税企沟通平台加强了与纳税人的沟通联系，成功助力税法宣传。

（十）加强税收法治工作队伍建设方面

持续加强对税务干部的法治教育培训。把宪法和税收法律、法规作为领导班子及中层以上干部培训的重要内容。有针对性地对税收管理员、办税服务员、纳税评估管理员等主要执法方向人员进行重点培训。

加大“三师”人才培养和业务骨干梯队建设，引领加快业务经验聚合、业务知识融通。在“115”工程专业人才选拔考试中，12名同志被选拔为总局专业骨干、15名同志获选为总局工程岗位能手。在岗位练功和业务比武考试中，3名同志代表市局参加省局比武，1名同志代表省局参加总局决赛。

通过发挥法律顾问的作用推动税务干部提高法治思维和依法行政能力。在税收强制执行、欠税企业管理、非正常户处罚等执法方面，充分征询法律顾问的意见，堵塞执法漏洞，提升执法质量。

（十一）健全依法行政领导体制机制方面

区局党委对依法治税工作一贯高度重视，努力打造全局一盘棋的法治建设大格局。党委书记、局长作为第一责任人，严守议事规则，带领依法行政工作领导小组成员，从问题出发，集思广益，着力解决机构改革后法制建设工作，共议新形势下的公益诉讼应对工作、推进三项制度工作进一步落实。

积极巩固示范创建成果。在机构合并前，原二道区国税局被评为“全国文明单位”和“全国税务系统法治税务示范基地”；原二道区地税局被评为“全国文明单位”和“吉林省地税系统法治税务示范基地”。机构合并以后，区局党委在法治建设方面提出了更高的要求，一方面重新梳理问题、优化流程、规范管理，进一步夯实法治建设基础；另一方面，积极主动地适应法治政府建设的新要求，扬长补短、对标高位，自我加压、与时俱进地打造全新的法治税务形象。

二、2020年度税收法治建设存在的问题

回顾2020年二道区局税收法治工作，虽然付出很多、成绩不少，但与法治政府建设的新要求相比、与人民群众日益提升的新期待相比，还存在较大差距。当前，有以下三个问题亟需改进：一是虽然党委高度重视，始终强调在法治建设上“全局一盘棋”，但个别部门依然存在主体责任落不实、工作推着干的现象，法治思维需要进一步强化；二是虽然加大了培训力度，但是税务干部依法行政的实践能力还不能满足工作需要，必须在改进培训方式、提升培训的实用性效果上下功夫；三是多个税收信息化管理系统相关数据彼此割裂，亟待整合以提升效率、减少失误。

三、2021年度税收法治建设主要工作

税收法治建设，是依法治国的有机组成部分，是税务部门永恒的主题。2021年，我们要继续牢牢抓住依法治税这条生命线，坚决落实省局、市局的各项工作要求，把功夫下在日常，把眼光放在长远，使二道区局的税收法治建设走上可持续发展的轨道，更上新台阶。立足实际，2021年重点要在以下三个方面取得突破：

（一）夯实法治思维，完善重大执法决定法制审核制度

修订和完善重大涉税事项集体合议制度，对注销清税及日常征管中疑难、重大涉税事项采取集体合议，形成一致的意见作为执行标准，最大限度防范执法风险，并实现对重大涉税事项的事中监督。结合机构改革后部门职能的整合，调整合议程序，通过定期组织会议，会前征求意见等方式完善合议制度，以优化的资源配置和便捷的工作形式保证执法水平的提升。

（二）坚持以人为本，全面提高税务干部依法行政能力

一方面，要抓好计算机操作和税收业务知识培训，持续提高岗位胜任能力。针对计算机操作不熟练的干部制定具体培训计划，轮流离岗培训，确保胜任岗位需要；以所得税纳税调整、个人所得税政策变更、个人所得税法修正以及房地产税收一体化管理等税收业务知识为重点内容，结合税收业务操作流程中存在的难点、热点等问题，定期开展集中学习和闭卷考试，确保学习效果，使税款核定、文书质量、纳税调整等执法环节的工作质量得到提高。

另一方面，是抓好廉政建设，持续深化对税务干部的制约和监督。做到警钟长鸣、常抓不懈。强化内部财务管理，提高资金监督和使用效率。加大“两权”监督力度，大力推行政务公开。并要加强行政问责规范化、制度化建设，增强问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

特此报告。

国家税务总局长春市二道区税务局

2021年1月22日