2020年，国家税务总局长春市南关区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦深化税收法治建设，切实增强全局税务干部的法律意识和法律素质，严格规范税收执法行为，依法治税的社会环境得到显著改善。2020年税收法治建设情况如下：

一、深入学习，立好法治思想之根

(一) 坚持党委理论学习中心组集体学法制度，提升领导干部法制理念。以党委会、党委理论学习中心组为载体，常态化开展法治学习，不断提高领导干部依法治税理念，带头学法守法用法，着力推进法治税务建设，提高领导班子税收治理能力。把法治学习纳入党委学习的重要内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面，认真组织实施。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略。

（二）坚持领导干部日常学法制度，增强税务干部税收法治意识。采取自学和集中学习相结合的方式，围绕依法行政基本理论、中国特色社会主义法律体系和社会主义法治理念、与税收工作密切相关的专业法律、法规和规章等内容开展系统学习，全面强化全局干部的法治教育。

二、依法履职，守好职责之本

（一）坚持依法组织收入。加强税收收入质量考核评价，实施收入质量动态监测和管理。同时，加强税费收入分析，掌握区域经济结构、运行质量、税源状况及税收潜力，为强化税源管理和征管决策提供有力依据。

（二）全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。对依法取消的税务行政许可事项及税务证明事项做好落实和衔接工作；对保留的行政审批事项全面推行一厅通办、限时办理、规范办理、透明办理，提高行政效能。

（三）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。制定并公示《区局权力和责任清单》，明确权责内容，确定区局各科所职能、职责权限，公开涉税事项管理流程、实施主体、法律依据、监督方式等内容，主动接受监督，推动权责清单落到实处。

三、提质增效，做好科学民主决策

（一）强化税收规范性文件审查。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》要求，法制部门严格把关，确保不越权、不违规发文。采取日常清理和集中清理相结合，对规范性文件进行定期清理，确保现行文件的实效性，形成文件清理长效机制。

（二）严格落实行政执法三项制度。区局在全面推行“三项制度”工作中，坚持系统研究、整体推进，积极探索、注重创新，始终把该项工作牢牢抓在手上，工作扎实开展，有力推进，推动税收执法工作更加严格规范透明。依托依法行政工作领导小组统筹指导推行“三项制度”工作，全年组织依法行政工作领导小组成员单位召开专题会议4次，围绕新形势下的公益诉讼应对、优化税收执法方式全面推进三项制度落实等重要工作，结合落实过程中的焦点难点问题，深入研究，务实谋划，着力推进法制建设工作。将法治建设工作纳入考核指标体系，将考核结果作为衡量各科室工作的重要内容，充分发挥考核评价对法治建设工作的重要推动作用。

四、秉公执法，守住权利底线

（一）完善行政执法程序。全面落实《吉林省税务行政处罚裁量基准》，明确裁量范围、种类、幅度，保证区域内税务行政执法标准的一致性，减少执法随意性，打造公平透明的税务营商环境。区局制发处罚流程管理要求，规范文书制作，强化基层执法人员税务行政处罚能力，实现规范执法，全面落实受疫情影响逾期申报或逾期报送相关资料的，免予行政处罚。

（二）优化行政执法方式。继续推动行政执法公示制度落实和细化，制定工作要求，要求各项公示信息必须“及时、准确、有效”，通过执法公示平台和办税服务厅两个载体及时发布、更新。重点做好行政执法全过程记录文书和音视频资料的保存和管理工作，有效实现执法过程全记录，执法资料的电子化归档保管，规范对执法文字记录和音像记录档案的管理，依托影像管理系统做好执法资料的调取和使用工作。

（三）加强税收法治工作队伍建设。完善行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格绝不授予执法资格，不得从事执法活动。持续加强对税务干部的法治教育培训，把宪法和税收法律、法规作为领导班子及中层以上干部培训的重要内容。有针对性地对执法人员进行重点培训。区局组织局内精干力量成立“三项制度”联络员小组，对联络员进行系统培养，助力局内全面推行“三项制度”工作。

（四）加强行政执法保障。将履行执法职责所需经费纳入年度经费预算，资产管理部门能够根据税收业务部门需求，合理配置税收执法装备，如执法记录仪等。严格执行收支两条线管理制度，机关经费收入完全由中央财政、地方财政拨入，以及其他方面合法收入进行保障，无下达或者变相下达罚没指标以及将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩情况。

（五）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，进一步明确信息公开范围和内容。

五、明规于前，高效化解矛盾纠纷

规范落实行政复议制度，保障纳税人合法权益。以“实事求是、预防为主、有错必究”为原则，推广使用执法记录仪，通过执法过程全程监控，实现执法透明，切实保护纳税人合法权益，有效预防和化解执法过程中的征纳矛盾。充分听取纳税人的陈述申辩理由，没有发生因为当事人的陈述申辩而加重处罚的行为。 

六、提高法治思维，强化依法行政能力

（一）推动税务干部提高法治思维和依法行政能力。在税收强制执行、欠税企业管理、税务行政处罚、企业征免税认定等执法方面，增加律所参与度，征询法律顾问意见，提升执法质量，避免执法漏洞，强化税务干部依法治税思路，积累执法人员依法治税经验。

（二）健全依法决策机制。明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。严格执行民主集中制原则，做到重大事项、重大问题集体讨论决定，保证了科学决策、民主决策、依法决策,切实做到将权力关进制度的笼子里。会议情况均规范形成会议纪要，通过公文系统进行流转，做到电子文档和纸质文档双留痕管理。

（三）加强合法性审查。制发《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》明确基础执法决定的审核流程，清晰法制审核结果，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

七、2021年税收法治建设工作计划

2021年，区局将继续认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实税收法治要求，努力做到依法治税原则贯穿税收工作全过程。

（一）继续以组织收入为中心，持续提升财力保障能力。强化税收征管，做好综合治税，加大协税护税力度。密切关注各行业、各税种、各重点企业税收增减变化情况，增强服务区域经济大局能力，助力经济社会发展。

（二）继续完善税收法治建设工作，持续提升整顿税收秩序质效。全面推行“三项制度”，大力推进权责清单。继续完善“三项制度”工作办法，完善税收风险管理运行机制，实现税收风险从风险识别到应对评价全流程“一体化”管控，增强防风险促规范能力。

（三）继续提高依法行政能力，持续优化税收营商环境。定期开展集中学习和考试，确保学习效果，促进税务干部执法能力提升。扎实落实“放管服”、“便民办税春风行动”服务举措，提振企业信心、激发市场活力。持续做好12345市长热线和12366系统投诉处理回复工作，及时回应诉求、解决实际问题。

                                                                                                       国家税务总局长春市南关区税务局

                                                                                                                 2021年1月27日