2020年，松原市税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕省局和市委、市政府的工作部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，以加强征收管理、提高执法效能、规范执法行为、落实减税降费措施为工作重心，大力推进依法治税，确保全市税收法治建设工作有效落实。现将2020年全市税务系统法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。2020年全市税务系统充分认识到习近平法治思想的重大政治意义、理论价值和现实意义，在学懂弄通、学深悟透上下功夫，坚持学以致用，服务于经济社会发展大局。通过召开专题民主生活会、党委书记讲党课、聘请市委党校专职讲师授课等方式，不断更新学习的方式和载体，使全体干部对习近平法治思想有了深刻的认识，切实增强了做好依法行政工作的使命感和责任感。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入落实税收法定原则，全面提高税收执法质量，不断优化公平、透明、可预期的税收营商环境，全面加强税收法制工作队伍建设，不折不扣落实依法行政各项工作任务。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）依法组织税收收入。2020年，全市税务系统在省局和市委、市政府的正确领导下，努力克服疫情影响、减税降费、一次性税源减少等不利因素，坚持组织收入原则，统筹抓好减税降费政策落实，圆满完成全年预算收入目标。

（二）全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。一是全面清理行政审批事项。严格遵照相关文件的要求，全市税务系统积极开展对行政审批事项进行全面清理，全部取消非行政许可审批事项，通过税收规范性文件清理，实现执法依据减负增效。二是做好取消下发行政审批事项的落实和衔接。结合我市实际情况，部署各主管税务机关充分衔接好下发的行政审批事项，持续优化营商环境，鼓励大众创业、万众创新。三是严控新设行政许可。坚决贯彻总局有关行政许可使用的规定，严格控制新设行政许可，强化合法性、必要性、合理性审查论证，为行政许可制度落实夯实基础。四是大力提高行政效能。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，充分激发社会活力。

（三）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。按照省局及市委市政府要求，我局根据权责设定依据立改废释和机构职能调整情况，通过清权、确权、晒权，及时调整了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认和其他行政职权税收执法权力及权力运行流程图，建立了权力清单动态调整和长效管理机制。目前，市局已经完成权责清单的公开工作，并按照省局要求，对已经公开的清单及时进行动态调整，并通过市局门户网站向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。主动接受纳税人和社会各界的监督，让税收执法在阳光下运行。

（四）完善宏观调控。全市税务系统科学合理规划安排年度税费收入目标，并实行动态管理，严格按照法律法规要求进行税收会计统计核算，做好税收政策效应分析工作，为领导和上级部门正确决策提供参考。

（五）加强市场监管。2020年全市税务系统积极扩大涉税信息来源渠道，认真梳理第三方信息采集目录，对政府各部门涉税信息区分信息种类，在此基础上积极沟通各相关部门采集涉税信息，并开展了数据比对分析。进一步推进工商注册登记制度便利化，加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

三、提高税收制度建设质量

（一）提高政府立法公众参与度。严格按照总局和省局税种立法工作部署，积极配合做好相关税种立法调研工作，认真梳理税收政策和管理方面问题，坚持问题导向，做好数据测算、征管配套研究等工作，结合我市契税、车船税、资源税等管理实际，对地方税种立法调研工作进行摸底，扎实做好地方税种的立法准备工作，向总局、省局提供有理、有据、有价值的高质量的意见建议。一旦有拟设定的制度涉及群众切身利益将采取座谈会、问卷调查等多种形式，广泛公开听取公众意见。在立法工作完成后，将同步开展政策解读、税法宣传等方面工作，确保政策严格执行落实到位。

（二）加强规范性文件监督管理。一是优化税收规范性文件制发流程。依据《税收规范性文件制定管理办法》，对税收规范性文件的起草、审核、签发、备案及清理五个工作流程进行全面梳理，进一步明确各科室税收规范性文件制发工作职责，完善、细化税收规范性文件管理。二是组织开展税收规范性文件清理。2020年我局按照省局税收规范性文件清理工作要求，积极开展税收规范性文件清理工作、开展军民融合发展地方性法规、规章和规范性文件清理、与《优化营商环境条例》不符的文件清理等多项税收规范性文件清理工作，经过全方位多角度的清理，有效地提高了税收制度建设质量，为推进依法治税奠定了基础。三是加强规范性文件监督管理。严格落实税收规范性文件合法性审查、集体讨论决定制度，对税收规范性文件内容严格把关，确保规范性文件不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。税收规范性文件严格按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。强化税收规范性文件的备案和定时清理机制，做到有件必备、有错必纠。

（三）建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，健全和落实日常清理和集中清理机制，实行税务部门行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理， 及时更新文件目录及文本。

四、推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策机制。树立依法行政理念，提高领导干部依法决策的意识，确保决策内容、决策程序于法有据，依法进行。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。培育依法行政制度文化，健全完善重大决策合法性审查机制、税收法律顾问制度、税务系统公职律师制度等一系列制度，为依法决策、科学决策、民主决策提供制度保障。

（二）加强合法性审查。2020年按照“三项制度”工作要求，全市各级税务机关已经成立了重大执法决定法制审核办公室，对需要进行法制审核的重大执法决定进行法制审核。审核未通过的，不得做出决定。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）改革行政执法体制。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。依托内控平台开展税收执法考核与过错责任追究，对系统扫描出的预警数据及时进行调查、整改。同时，针对特定执法风险指标，及时制定防范措施下发各单位，从机制上规避执法风险。

（二）创新行政执法方式。2020年按照省局“三项制度”工作要求，市局稽查指挥会商系统初步搭建，建成指挥会商室、检举接待室。网络设备、指挥大屏、声控设备、中控设备等硬件现已完成安装，目前正在进行网络联通。依法依规开展“黑名单”及联合惩戒工作，对纳税人主体和法定代表人实施联合惩戒，服务经济社会发展大局。年初以来，面临严峻的组织收入形势，全市稽查部门严格控制入户频次，坚决落实“双随机、一公开”制度，坚持无风险不入户。全方位建立行政执法公示平台，按照公示内容的繁简程度选择公示方式，方便社会各界监督。确定了定期定额户税款核定过程和结果公示、行政处罚结果公示、行政许可结果公示、欠税公告、税收优惠政策、税务行政处罚裁量基准等公示内容。执法公示制度的建立，为纳税人创造公开公平公正的税收环境，拓宽了纳税人获取税务信息的渠道，增强了税收执法的透明度，获得了纳税人的广泛好评。

（三）落实好会计统计规章制度，大力提高全系统税费数据质量。强化对税收管理各环节的核算管理。做好各类会计统计报表的汇总审核上报工作，确保税费核算真实、准确、及时，制作《组织收入月度简报》为税收分析和征收管理等工作提供准确数据。

（四）全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。一是明确岗位职责。结合机构改革，按照绩效考核办法，明确规定各个岗位的职责事项、工作规程、考核标准、过错责任等，把内控的要求和责任落实到每个工作环节和岗位，确保各岗有人管，事事有人抓。二是合理分解权力。对照有关法律、法规，对本级机关各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，按照分权制衡的要求，严格划分不同权力的使用范围，针对不同类别权力的特征和作用，建立职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。三是完善工作流程。首先规范流程，明确具体权力事项的业务操作程序，减少工作的随意性，防范廉政风险；其次坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，提高工作效率。四是排查风险点。从分析权力运行风险入手，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别和查找，按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对风险点进行分级评估，明确各部门在风险管理中的责任，健全防控措施。

（五）健全行政执法人员管理制度。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。我局全面实行行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。同时，我局对临时工作人员的工作范围进行了严格的界定，明确了临时人员不得从事执法岗位工作，坚决杜绝无执法资格的人员从事执法活动。根据法律法规，结合工作实际制定相应的工作制度，在制度的制定上多考虑针对性、合理性、可行性、实效性，真正达到用制度管人、用制度管事、用制度管权、用制度考核的目的。

六、强化权力制约和监督

（一）健全行政权力运行制约和监督体系。为完善监督制度，市局成立了全面依法行政领导小组、税务行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组、重大执法决定法制审核办公室、案件审理委员会，制定了全面依法行政领导小组议事规则，落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。

（二）完善社会监督和舆论监督机制。健全12366纳税服务热线及互动管理平台局长信箱工单处理体系，集咨询、意见、建议于一体。依托省局12366热线管理平台，及时受理、妥善处理纳税人投诉事项。

（三）聚焦办税服务，规范服务行为。严格落实《纳税服务规范》，抓好首问责任、领导值班、一次性告知等相关服务制度的落实，做到依法服务、规范服务、文明服务。大力推行全员服务、全程服务、限时服务、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、合理简并纳税人申报缴税次数等便民服务机制，完善首问责任，全面推行网上审批，积极推广预审服务，缩短纳税人办税时间，提速业务办理，提高办税质量。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）加强行政复议工作。发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，依法办理行政复议应诉案件，妥善处理涉税争议。

（二）改革信访工作制度。局内按照信访相关规定进行信访工作管理，进一步优化信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

八、全面推进政务公开

（一）全面推行行政执法公示制度。按照 “三项制度”工作要求和市政府政务公开工作统一安排，积极推进执法信息公开、减税降费信息公开，2020年政务公开平台升级，按照政数局的要求修改信息公开目录新版主题分类，维护信息公开制度栏目，整理上传相关信息公开制度，维护政策法规栏目，上传了《中华人民共和国个人所得税法》及《中华人民共和国个人所得税法实施条例》等税收法律；及时维护部门基本信息，上传本部门公开目录地址生成的二维码，便于浏览网页者查阅。

（二）畅通投诉举报渠道。全市各级税务机关在办税大厅设立了举报箱、投诉箱，公开举报电话，由专人负责举报案件的登记、管理、录入和审批工作，并进行举报案件跟踪管理，切实提高税收执法的质量和效率。

九、增强全社会税收法治观念

（一）认真开展税法宣传。开展了以“减税费优服务 助复产促发展”为活动主题的第29个税收宣传月活动。税收宣传月期间我们录制“青少年税收普法小课堂”视频课程，开展网上直播活动，邀请同学们学习中国税收的发展过程和税收法律相关知识，让青少年知税史、懂税法，营造“教育学生、带动家庭、辐射社会”的宣传氛围。根据热点税收问题，我们制作了《松原税务——攻坚克难 共同防疫 保卫家乡》，《税月故事——老杨办税》等融媒体短视频11个，拍摄了税收动漫宣传片《服务“六稳”“六保” 贡献税务力量》1部，以生动、轻松的方式为广大纳税人、缴费人普及最新的税收优惠政策以及优化营商环境、便民春风行动各项纳税服务举措。今年全市共举办纳税人学堂7场，培训515人次。为了将税收优惠政策讲实、讲细，我们联合映客直播、钉钉平台，在此次税收宣传月期间围绕疫情防控税费优惠政策、便民春风行动、个人所得税汇算、税收普法活动等内容为广大纳税人、缴费人普及税收政策，梳理办税流程。同时与直播间的网友们进行互动答疑，解决个性化税收难题。

（二）扎实开展普法依法治理。以“谁执法、谁普法”为原则，全面开展“七五”普法工作。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点，集中开展税收法治宣传活动，开展纳税人讲堂等活动，通过办税服务厅、税务网站、税务报刊图书等多维度、多领域开展税法宣传，不断增强纳税人依法履行义务的自觉性。结合开展普法“六进”等活动，深入机关、乡村、社区、学校、企业和单位，深入解读新个人所得税法、增值税改革新政策，投放喜闻乐见、通俗易懂的宣传品，让社会各界特别是自然人全面了解个人所得税第一步和第二步改革举措，及个人所得税改革成效，有针对性地开展多种形式宣传辅导。市局主要领导带队深入重点税源企业现场调研，与企业法人、财务主管围绕个税改革展开座谈，宣传税收政策，倾听企业意见，现场帮助企业解决实际困难。共组织开展各类培训辅导合计231场，覆盖2466个扣缴单位，85745名纳税人，确保纳税人懂政策、会使用、能操作。组织全市相关业务人员共88人参加师资培训，打造业务过硬的师资团队。在《松原日报》、《松原网事》等平台大力宣传新税法及相关配套政策，松原电视台对我局主要领导及相关部门负责人就个税改革开展两次专访，使纳税人全面了解税收新政策，促进社会公众增强诚信纳税意识。拍摄了普法宣传片《税收带来草原美》，并参加了总局举办的第二届“税官讲税法”青少年普法视频征集活动，不断加强税法在社会上的正面宣传引导。

十、加强税收法治工作队伍建设

（一）不断加强领导干部学法用法能力。为切实增强全市税务系统各级领导干部法律素质，有效发挥领导干部以身作则、以上率下推进依法行政的带头作用。不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，要求各级局党委要将法律知识列入党委理论学习中心组学习内容。

（二）有效做好公职律师和法律顾问的管理工作。一是按照省局要求做好公职律师分类管理工作，市局现有5名公职律师已经按省局要求分别纳入案件办理类和法律综合服务管理类管理，全市税务系统公职律师从综合型向专业性发展。二是认真做好与地方司法部门工作衔接，配合市司法局为全市税务系统5名公职律师做好年度考核管理工作，并按照省局要求为公职律师办了CA认证管理申请手续。三是加强沟通协调，解决法律实际问题。对基层单位及市局部门工作中遇到的法律相关问题，法制科积极与法律顾问进行沟通，为相关单位和部门的执法工作提供了法律保障。

十一、健全依法行政领导体制机制

组织召开全面依法行政领导小组工作会议，会前全体成员集体进行会前学法，对全面依法行政领导小组办公室提交的议题进行审议，研究部署依法行政相关工作，使依法行政水平得到进一步提升。

特此报告。

国家税务总局松原市税务局

　　　　　　　 　　　　　二〇二一年三月三十日