深入贯彻落实中央全面依法治国委员会决策部署和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持在法治轨道上持续推进各项工作，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供了有力法治保障。坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，以约束税务机关权力、保护纳税人权利为重点，最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人，促进税法遵从和税收共治，在更高层次更高水平上推进依法治税，为实现税收现代化提供有力法治保障。现将2019年度法治建设情况汇报如下：

一、依法全面履行法治政府职能

1、严格依法征税。认真贯彻《税收征管法》等税收相关法律，适应经济发展新常态。坚持依法组织收入原则，依法防止和制止收“过头税”，加强税收收入质量考核评价，实施收入质量动态监测和管理，坚决遏制提前征收，延缓征收，摊牌税款，越权减免等违法违规行为。积极推行权力清单和责任清单，做好税务系统权责清单实施工作。并在网站上、办税服务厅公示公开《吉林省税务系统行政执法公示事项清单》42项。

2、深化行政审批制度。坚持放管结合，强化纳税人自主申报，完善包括备案管理，发票管理，申报管理等在内的事中事后管理体系，推进大数据应用，加强风险管理，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事后管理转变。全面取消非行政许可审批事项，严格规范和改进行政许可行为。健全税收政策协调机制，在法治的轨道上持续推进税收改革。

二、提高法治政府制度建设

1、强化税务部门规章和税收的规范性。增强税务部门规章和税收规范性文件的针对性，可操作性，根除制度性侵权，防范制度性风险。完善合规性评估机制。没有法律或者国务院行政法规、决定、命令为的依据，不擅自设定有损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不擅自增加税务部门的权力，最新税务部门规章及时通过网络，报纸等媒体向社会公示公开。

2、在纳服大厅设置公示板，公开公示办税程序，纳税人的税种核定，定期定额，对待政策优惠业户，纳税困难户的政策性减免。增强税收工作的透明度，建立内外部相互监督机制，给纳税人创造一个公平的竞争环境。对于税务内部人员，建立有奖有罚的规章制度，明确管理人员的管理职责，让管理人员知道应该做什么，怎么做。违反制度规定就会被惩罚。

3、聘认内外部专家。为提高依法行政的能力水平，为实现税收现代化提供法治保障。经过自主申请，宁江区局决定聘任谷晓峰、张卫星2名同志为松原市宁江区税务局内聘法律顾问，吉林迅捷律师事务所于永军同志为松原市宁江区税务局外聘法律顾问。内聘法律顾问与外聘法律顾问共同组成松原市宁江区国家税务局法律顾问团队，为宁江区局提供法律专业咨询。理论指导，个技术支持。在清欠税中的程序是否如法方面发挥了重要作用。

三、推进依法科学民主决策

1、强化制度建设。宁江区税务局在作出重大执法决定前，由法制审核机构对决定的合法性进行审核。具体流程是：提请--法制组审核--（异议处理，首长裁决）--执法决定。建立科学合理可操作机制，为决策把好制度关。

2、坚持合法性审核。合法性审核是依法决策的第一要性。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。截止12月末已有个体业户涉及处罚听证类，通过了“重大执法决定法制审核”合法性审核。

3、坚持问责。建立重大决策法制审核机制，本着谁主审、谁负责，谁签字谁负责分级明确，责任倒查增强决策的实效性。

四、坚持严格规范公正文明执法

1、强化执法监督力度。实行有行政执法资格的人员持证上岗。合同工，临时工不得在行政执法岗位任职。对外公布行政执法监督电话。对于投诉举报及时复核及时回复，按税收政策详细解答。

2、全面推进执法全过程记录工作。严格按照吉林省税务系统推进的执法全过程记录工作方案要求去做。通过文字、音像等方式，对行政执法活动进行全过程记录并归档。有效固定和保存执法证据。真实记录执法工作情况及相关证据和可回溯管理。宁江区税务局购进二台记录仪，报市局再预采购六台。

3、提升文明执法水平。树立文明执法，执法为民的观念。严禁态度蛮横，粗暴执法。严格按照法定权限和法定程序履行职责。依法保障当事人合法权益。

五、强化权力制约和监督

1、纪检治理的重要举措，是权力正确运行的基本保障。纠正四风转变作风，在国庆，端午。春节等重大节日做可预见的提醒通知通告，发现问题及时处理，以实际工作使文件精神传达到位不空转。

2、制度是公权力的保障。自觉接受外部监督。依法接受人大监督、司法监督、审计监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道，落实纳税人满意度调查制度。宁江区局依靠内外部的监督机制，全局上下树立正确的“人生观、价值观、道德观”筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”思想堤坝。在工作中约束自己，推动反腐倡廉建设。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

1、依法健全纠纷解决机制。宁江区局主要把法治作为解救矛盾的基本方式。建立综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制。并特别注重和发挥基层调解组织、法制等部门在处理纠纷的作用。尊崇法律，尊重司法。完善申诉机制和积极运用听证方式，保证处理程序的公开、公正。2019年全局未发生信访申诉等涉税事宜的纠纷和矛盾，顺利完成全年税收征收工作。

2、健全安全管理及突发事件的应急处理机制。完善安全管理制度，健全突发事件应急处理机制。维护税收秩序的稳定。

七、全面推进政务公开

认真贯彻落实省局“三项制度”政务公开的工作要点。突出发布税收优惠政策，便民办税，营改增，放管服等内容。公布职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程，接受公众监督。促进税收公平公正，推进行政权力公开规范运行。

八、增强全社会法治政府观念

增强纳税人依法纳税意识。深入落实“便民办税春风行动”各项举措。提高纳税人满意度。加强法治政府宣传教育。在税法宣传月，组织开展税法宣传活动，通过现场解答，发放宣传手册，办税指南，最多跑一次等多种惠民优惠政策。并围绕当前的热点，难点和纳税人关注度高的税收优惠政策及办税中存在的疑点进行答疑解惑。在企业所得税培训方面已经组织了3次280人左右的大型培训会。在个税六项扣除方面组织了4次400多人的培训会。向宁江区司法局宣传科报送宪法宣传，税法宣传，最新政策等方面报告。

九、加强法治政府工作队伍建设

强化教育学习，提升干部理论素养。组织全局税务干部认真学习党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神。并通过党组书记讲党课，组织干部进行党的十九大知识和新宪法知识测试。努力使干部职工掌握更多的理论知识。同时抓好业务知识的学习。参加国家税务总局的网络大学学习答卷，以及省局组织的各种业务培训学习，市局组织年底税收知识大考。使干部职工在理论上和技能上得到稳步提高。

十、健全依法行政领导体制机制

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和税务总局《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》，宁江区局成立了《松原市宁江区税务局依法行政领导小组》制定了《松原市宁江区税务局依法行政领导小组议事规则》。制定了重大案件标准。成立了一把手为主任，其他副局长为副主任，各业务股负责人为成员的重大案件审理委员会。完善了依法行政领导机制。为法治政府建设奠定坚实基础。

十一、对于依法行政和法制建设的一点建议

1、“健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。”要增加追缴欠税的方法手段条款，保护国家税款不受损失。要构建法治税务和法治政府，不能任由拖欠税款等藐视税收法律行为存在，从法律上堵塞各种漏洞。

2、着力加强有利于依法治税的外部法治环境建设。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）第四条坚持严格规范公正文明执法第25项规定：“加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。”要建设好的外部环境，应该重点考虑以下：其一要着眼于强化内部法治建设，自身叫得硬自然不惧外部的检查挑错，有底气坚持法治税收；其二在国家法律层面上明确干扰依法征收税收应负的法律责任，外部势力干扰造成欠税或致国家税款发生损失的一追到底，严厉查处；其三总局要致力于保持和加强独立的税收执法氛围创造。

3、税收本身就是国家强制无偿参与社会利益分配的手段，依法征收自然会产生各种矛盾，在新时代奔向中华民族伟大复兴的征程上，新时代的发展要求建设法治国家法治政府法治社会法治税务，这个是立体的全方位的伟大工程的一部分，在法治税务构建过程中涉及人民群众内部矛盾的利益分配问题，需要税务人以自我革新的勇气进行一场伟大斗争，

2020年宁江区局会在工作中更加注重坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。坚决执行贯彻“三项制度”，为我们税务法治建设尽自己最大的努力。

国家税务总局松原市宁江区税务局

2020年1月18日