国家税务总局通化市二道江区税务局紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，结合实际，积极探索，稳步推进，服务经济社会发展大局，以高度的使命感，责任感，加大依法行政推进力度，强化“法治型”税务建设，创新依法行政工作机制和方法，积极构建“健康普法、清新执法、阳光用法、和谐守法、健康督法”的税收法治环境，促进依法行政能力和水平的全面提升。

一、法治政府建设情况

（一）组织保障和落实机制

1.强党对法治政府建设的领导。通化市二道江区税务局高度重视法治政府建设工作，切实加强组织领导，将法治政府建设与依法治税工作紧密结合，成立了由局长任组长，各分管局长任副组长，各部门负责人共同参与，自上而下联动配合的依法行政工作领导小组，设立了领导小组办公室，不定期召开依法行政工作领导小组会议，研究讨论各项法制工作，学习法律法规和税收政策；研究审议各项工作方案；安排部署各项法制工作；不定期汇报各项法制工作完成情况等。充分发挥党委领导下的依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。

2.落实第一责任人责任。通化市二道江区税务局提出要切实增强推进税收法治建设的自觉性，履行依法治税第一责任人职责，将依法治税任务细化到基层，分解到一线，相关部门及基层单位层层督促、落实。领导干部和基层税收执法人员要把依法治税纳入税收法制建设的大局中，寓于税收征管、纳税服务和执法督察监察等各项工作中，与其他工作同规划、同部署、同推进、同落实，使依法治税成为税收法治建设的着力点。 

3.强化考核评价和督促检查。一是完善工作机制。成立绩效考核领导小组，负责组织、协调和监督工作。召开绩效讲评会，确保上下联动、信息畅通；二是树立大局意识，用好绩效管理这个抓手。要站在大局的角度，以促进工作为出发点，严格公正的实施考评；培养争先意识，发挥绩效激励作用；三是强化责任落实。班子成员定期听取分管工作情况汇报，研究解决工作困难和问题。强化日常沟通协调，各考评科室严肃落实各项考评指标，确保绩效管理工作有序开展；四是开拓思维，创新实践，寻求争先进位的突破点。在宣传上下功夫，要加强宣传力度，善于发掘和总结工作亮点，及时向上级和政府汇报。在创新项目上下功夫，鼓励一切有利于提升质效的工作创新。

（二）稳步推进行政执法“三项制度”工作

通化市二道江区税务局始终秉承“依法行政是税收工作的生命线”的法治理念，按照“3+3+N”工作思路，积极推进“三项制度”的落实。工作中，始终秉承高起点、高标准、高效率的工作理念，本着边推行、边总结、边完善的工作思路，确保实现推行工作的实效性。一是围绕市局确定的“3+3+N”，在“落”上开篇布局。二是紧紧围绕当前重点工作，在“创”上下功夫。三是围绕区局“法治基地”建设，在“推”上步稳蹄急。执法公示工作采取的是一次性和渐进式采集、审查、发布相结合的方法。在落实行政执法公示制度中，真正让税收执法行为在阳光下运行。在执法记录中，实现执法全程透明和可回溯管理。

（三）严格规范公正文明执法

1.进一步规范税务执法行为。税务执法行为均由两名以上有执法资格的人员共同实施，并由执法人员向行政相对人出示税务检查证、送达相关执法文书。

2.深化行政审批制度改革。全面取消非行政许可审批事项，严格控制新设定行政许可，规范和改进行政许可行为。

3.推进大数据应用，加强风险管理。综合应用内部监控平台、风险提醒平台、电子底账系统等多种平台，推进风险管理。

（四）全面落实行政执法责任制

通化市二道江区税务局认真贯彻税收执法责任制，不断完善税收执法责任制工作模式。经多年努力，逐步建立起结构严密、运转有序、监督有力的税收执法责任制体系，使行政权力的运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，依法治税工作取得显著成效。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.加强行政监督和审计监督。通化市二道江区税务局进一步加强对行政机关内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等权力集中的岗位严格控制。实行分事行权，对经济和业务活动的决策、执行、监督，明确分工、相互分离、分别行权；分岗设权，对涉及经济和业务活动的相关岗位，依职定岗、分岗定权、权责明确；分级授权，对各管理层级和各工作岗位，依法依规分别授权，明确授权范围、授权对象、授权期限、授权与行权责任、一般授权与特殊授权界限；关键岗位轮岗，对重点领域的关键岗位，建立干部交流和定期轮岗制度。

2.全面推行政务公开。积极推行税收执法权力清单制度，坚持“法无授权不可为”的理念，向社会公开税收执法权力清单，接受社会监督。主动公开信息总量，完善政务信息公开体制机制，对应当主动公开的政府信息做到及时公开，为纳税人及时提供有效的涉税信息等，受到了广大纳税人的欢迎。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解矛盾纠纷机制。通化市二道江区税务局建立和完善了信访、涉税舆情、突发事件等事项应急预案，建立安全、信访、应急、舆情、政务值班“五位一体”工作机制，办税服务厅建立了应急处理预案和较大、一般突发事件分级标准处理预案，并安排专人负责接收、处理、各类纠纷，为化解矛盾纠纷提供了有利保障。

2.改革信访工作制度。一是建立了领导责任制。通化市二道江区税务局领导十分重视信访工作，将其列入重要议事日程。实行“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了“上下联动，左右互动”的信访格局。区局专门设立了专职信访工作人员，建立了信访制度和渠道。二是完善了工作制度。将信访工作责任落实到了科室，落实到个人，并将各项举措与年度目标考核相结合，与先进个人评比相结合。依照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”的原则，责任落实到个人。建立了矛盾纠纷排查工作制度。对不稳定因素进行排查，要求对排查出来的矛盾纠纷进行认真归类统计，并填写《矛盾纠纷排查统计表》，定期报送局领导和区综治办，同时，实行了“零”报告制度，做到“有事报情况，无事报平安”。建立了工作报告制度。加强信访工作报告，特别是典型、重大的信访信息，力求做到不过夜，使领导及时掌握信访动态。加强队伍培训，强化信访维稳意识。我局定期组织培训工作，强化工作人员政治学习和业务培训，确保全局信访工作的顺利进行。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

一是坚持会前学法与区局党组中心组学习制度紧密结合，强化领导干部这一“关键少数”在依法治税过程中的重要作用，把领导干部法制培训、全员业务素质提高、规范干部执法行为等作为工作的主要内容，把普法工作与“税收宣传月”、“12.4”法制宣传日、税企联谊、互联共建等主题活动紧密结合，开展税法宣传进机关、进企业、进军营、进校园等“四进”活动。二是认真开展“每月一法”活动。根据区委法制办的要求，总结近几年区局“每月一法”活动开展经验，制定“学法用法”学习活动实施方案，明确学习内容、学习时间、学习形式、测试形式、考试结果运用等；采取依法行政领导小组会前学法、党组理论学习中心组集体学法、线上线下自学等形式经常学反复学。同时，加强网络练习和测试监督力度，不定期督促税务人员通过网络平台进行练习和模拟测试，检验学习成果；采取有效措施积极开展学习活动。制定“每月一法”学习计划表，编写并印制了“每月一法”学习资料汇编85册。三是扎实开展《民法典》学习宣传活动。组织税务干部参加区司法局开展的巡回集中宣讲活动，确保税务干部对《民法典》有了进一步的了解；将《民法典》的学习列入年度“每月一法”学习计划，要求税务干部认真自学并撰写学习笔记；要求税务干部通过中国普法微信公众号、智慧普法APP等媒体自觉观看《民法典》公开课。

2.加强对政府工作人员的法治教育培训。通化市二道江区税务局以法治税务基地创建为抓手，加强法治教育培训，夯实执法基础，力争全面提升干部学法、用法、执法能力。一是对全体干部进行普法教育。通过自学和集中学习相结合的方式，在全局范围内开展每月一法学习活动，通过撰写学习笔记，交流学习心得，提高区局干部法律知识储备，提升法治思维；二是加强税收相关法律法规培训。为了做好税收本职工作，规范税收工作流程和执法程序，区局始终坚持以税收法律法规学习为主要抓手，组织业务骨干对全体人员进行系统培训，重点对税收优惠政策的相关规定进行了学习；三是加强青年法治教育和督促学习。每年区局新录用公务员都会组织入职仪式，明确身份角色和学习方向。

二、继续推进法治政府建设工作

几年来，我局依法行政工作取得了一些成绩，但工作推进中存在着一些问题。法治意识还需提升，法治理念还要增强，执法水平有待加强，服务意识有待提升，执法效率有待提高，在今后的工作中努力改进。

（一）突出法治引领，加快“法治建设基地”创建。统筹谋划，突出重点、创新亮点、作出特点，形成示范先行、典型带动、整体推进的法治政府工作新局面；对标创建，扎实推进，通过示范全面推动法治税务的落实；善于提炼，有所突破。

（二）坚持简政放权，持续深化行政审批制度改革。巩固落实税务行政审批成果，在取消非行政许可审批的基础上进一步改进规范税务行政审批行为，探索推行网上审批。加强对行政许可事项、程序、表证单书应用等情况的监督检查，统一行政许可行为。继续强化取消审批事项的后续管理，跟踪评估已经取消或者下放行政审批事项后续管理措施的执行效果，将取消非行政许可审批事项的后续管理融入各项税收征管工作之中。

（三）创新执法监督，不断健全执法“大监督”格局。找准问题和短板，认真分析原因，及时予以解决，提高督察工作效率；狠抓整改落实，从主客观两方面，深入剖析和查找深层次原因，逐条逐项进行整改，做到举一反三，引以为戒；强化结果运用。将检查中发现的问题进行汇总，形成共享数据库，实现信息共享、手段互补、力量互动。

（四）坚持合法导向，积极抓好规范性文件管理。进一步规范税收规范性文件的制定。强化税收规范性文件制定的合法性、合理性审核；严格执行税收规范性文件施行时间规定；加大税收规范性文件清理力度，严格落实定期清理制度。

（五）抓好内控机制建设工作。根据省局陆续出台的一系列制度和规定，制定切实可行的工作方案,通过指标分解细化工作任务,明确责任单位,做到牵头部门负责组织落实,相关部门积极协调配合,进一步提高责任意识和法治意识，形成“岗位有责任、责任有考核、考核有追究”的内控管理氛围。

（六）营造崇法氛围，全面加强法治宣传教育。加强领导干部带头学法，进一步健全会前学法、领导干部述职述廉述法等制度；加强税务干部积极学法。通过组织法律知识讲座、依法行政优秀案例征集等方式，激发税务干部的学习热情，在全系统形成主动学法、积极用法、严格守法的良好氛围，不断提高广大干部的法治素养和依法治税能力；倡导全社会遵从税法。深入开展“法律六进”和“税收宣传月”等活动，扩大税收法制宣传的影响力和覆盖面，通过税收普法教育，努力在全社会形成遵守法律、崇尚法律、依法办税的良好风尚。