按照中共通化市委全面依法治市委员会办公室要求，国家税务总局通化市税务局积极梳理、认真总结,现将2020年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。依法履职，减税降费助力复工复产。面对严峻的经济形势，市税务局党委把认真落实好防疫期间各项税收优惠政策作为重大政治责任，在对照吉林省稳妥推进企业复工复产一系列政策基础上，主动研究、梳理，制定出通化市税务局支持企业复工复产30条具体措施。市税务局党委成员分头带队，为企业推送助力企业复产复工的税费优惠政策，累计走访524户复工复产企业，发放致纳税人一封信5000余份、调查问卷524份。利用通化税务微信公众号、手机客户端、税企QQ群及广大税务干部微信朋友圈，向社会公众和广大纳税人发布分享各类疫情防控税收政策解读、非接触式办税指南等信息6100条次。开通“纳税人网上学堂”、成立减税降费宣讲团主动向符合条件的纳税人开展政策宣传解读和办税操作辅导，确保税收优惠政策应享尽享、应享快享。落实深化“放管服”改革措施，开展“便民办税春风行动”，积极打造服务高效、公平公正的营商环境，实行涉税业务“一窗通办”，加大网上税务局推广使用力度，对197个税费事项实现了网上办理，其中182个可以全程网上办理，企业纳税人有90%以上的业务量可以通过网上办理。

（二）强化完善依法行政制度体系。夯实制度体系建设，强化规范性文件管理，加强税收执法事前监督的作用。认真贯彻《税收规范性文件制定管理办法》，未经法制部门审核通过的规范性文件，一律不得发布。明确税收规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等工作要求，积极做好税收规范性文件合法性审查、合规性评估、备案审查和文件清理等工作。按照省税务局和市政府的统一要求，对制定的规范性文件（含未以公告文种发布的税收规范性文件）进行全面清理，目前继续执行的规范性文件共计6个。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化。将法治建设纳入年度工作规划和年度工作计划，与依法行政各项工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开依法行政领导小组工作会议，及时研究解决各类问题。成立法治建设工作领导小组，完善法治工作相关制度。建立领导学法制度，推行权责清单，完善公职律师机制，聚焦公益诉讼，强化重大税务案件审理，坚持重大问题集体决策研究解决，切实提升了通化市税务系统执法质效，税收法治基础不断夯实。

（四）坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，做到市县两级局主要领导统筹推动，分管领导领衔督办，部门依职责协调推进，紧扣时间表、路线图持续抓好落实。确定了“3+3+N”的工作思路，形成了“一室、一册、一书、一指南”的“四个一”工作内容，编写出涵盖62项执法清单业务，共计6万余字的“三项制度”操作指南，制作了执法公示信息采集、审核、审批、发布、变更、撤销等42个使用文书模板，制作六类税务执法事项现场执法语言行为规范标本，制定执法记录仪使用管理、音像记录资料管理、约谈室管理等8个配套制度和办法。 截止到目前，通化市税务系统共进行行政执法公示74729条，进行执法全过程记录204条，进行重大执法决定法制审核56条。

（五）强化对行政权力的制约和监督。全面强化税务监督制约。强化内控监督平台使用，内控管理更加严格，认真开展规范影视行业税收秩序专项工作和打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动，税收秩序更加规范。加强与公安、海关和市场监管等部门合作，依法严厉整治“假企业”“假出口”“假注销”“假申报”行为，坚决维护市场经济秩序和国家税收权益，严厉打击涉税违法犯罪行为。

（六）依法有效化解矛盾纠纷。坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，积极引导群众通过行政复议渠道合法地表达利益诉求，化解行政争议。通过落实行政复议权利告知制度，制作行政复议一次性告知书，根据行政处罚法的规定在制发的行政执法文书中载明行政复议和行政诉讼告知内容，为复议申请人提供更为方便、快捷、经济的行政复议渠道，注重将调解、和解工作制度引入复议案件的审理过程当中。始终坚持以“事实为依据，以法律为准绳”公平作出行政复议决定。对案件涉及的法律问题，广泛征求相关业务部门的意见，确保法律适用准确；对侵害纳税人利益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力。坚持领导干部带头学法，树立法治学习“排头兵”，通过依法行政领导小组工作会议、会前学法、学法进机关等方式，让领导干部充分进行学习交流、分享心得，并由科室负责人组织部门学习，形成“传、帮、带”的推广带动作用。持续坚持“每月一法”学习活动，统一印制了学法笔记本，做到有计划、有内容、有检查。积极组织参加全市的无纸化学法用法学习活动，连续两年考试平均成绩都在90分以上，及格率100%。坚持理论宣传同步推进，党委书记讲法治课；开设《民法典》学习大讲堂，邀请通化铁路运输法院、通化市司法局、通化师范学院副教授等专家和学者进行普法活动，举行《中华人民共和国宪法》宣誓仪式，通过视频会议连线，借助身边发生的典型案例、日常纠纷等，化繁琐枯燥的法律理论为生动形象的活例子，促进广大干部增强对学法的理解、对法律的敬畏、对职业的尊重和热爱，自觉养成遵纪守法的依法行政意识。

（八）健全完善组织保障和落实机制。将法治建设列入年度绩效考核的重要内容，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全市税务干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，以绩效考核为依托，以年度核心工作为重点，科学设置考核指标，按照考核节点定期对各基层单位法治建设情况的指标进行综合评判，将考核结果作为局领导选人用人的重要衡量标准。以通化税收普法教育基地为载体，广泛开展税法知识宣传，并通过开展家庭税法知识竞赛的形式，增进了税收知识进学校进家庭的实际效果，取得了较好的社会效应。

二、法治政府建设工作中存在的问题和不足

虽然工作取得了一定成绩，但也存在一定的问题和不足：一是税收治理能力需要进一步提升，税收管理还存在不到位、不深入的问题；二是税收共治格局还需要进一步建立，部门信息共享机制尚不完善，存在重复工作等情况，影响了综合治税的整体成效；三是执法水平还需要进一步提高，“三项制度”等执法方式还存在不同程度的问题，应用效率和应用质量还需要进一步提高。

三、下一年度法治政府建设工作的基本思路

（一）依法组织税费收入。坚持稳中求进工作总基调，统筹做好落实落细减税降费政策与依法依规组织税费收入工作，坚决防止违规乱收税费。一是坚持依法收好税，不收“过头税”、落实减免税、打击偷骗税，有效应对复杂变化的经济税收形势，着力构建新型税费收入管理体系，切实提高税费收入质量。二是巩固和拓展减税降费成效。持续提高落实减税降费政策的时效性和精准性，以更务实的措施、更便捷的方式推动减税降费政策落地生根，以税费优惠政策直达快享服务构建新发展格局，为“六稳”“六保”提供有力支撑。要围绕深化供给侧结构性改革，落实好鼓励创新创业的优惠政策，助力制造业和实体经济做大做强做优。围绕促进国内消费，落实好各项扩内需的税费优惠政策，在保护好市场主体的同时，增加居民可支配收入，促进提升消费能力。

（二）持续推进依法治税。一是强化税收法治建设。树立“依法行政”理念，全面落实“三项制度”，规范执法程序，推进执法公开，严格落实《吉林省税务行政处罚裁量基准》，着力构建有利于税务事业发展的法治环境。二是强化税收信用建设。加大税收违法“黑名单”公布和联合惩戒力度，扩大税收违法“黑名单”的社会影响力，营造依法纳税、诚信纳税的良好氛围。三是强化税收征管建设。充分利用大数据技术和方法，创新税收征管模式，使管理模式更加符合信息化发展要求，征管方式更加先进，征管流程更加规范，纳税人分类管理更加科学，内部职责分工更加合理，专业化协作更加有效，税收征管质效和纳税遵从度大幅度提高。

（三）着力优化纳税服务。充分运用信息技术手段和税收大数据优势，在办税缴费“不见面”、线上办理“全天候”、服务效率“再提速”、服务体验“不打折”等方面继续发力。一是强化税收宣传。拓展宣传方式，重点强化网上纳税宣传，完善面对面式辅导宣传，大力推进社会化宣传。二是优化营商环境。持续开展“便民办税春风行动”，有效落实“放管服”改革，深入推进“最多跑一次”，积极落实政务公开，及时公布、更新涉及纳税人权益的环节和事项，保障纳税人知情权，规范税收执法行为，提升服务纳税人、缴费人的能力和水平。三是提升服务质效。着力推动涉税、涉费领域信用体系建设。持续深化“银税互动”，切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。持续提升办税服务厅管理水平，完善办税服务质量评价体系，完善保障机制、激励机制、教育机制、考评机制。

（四）大力强化队伍建设。一是加强领导班子建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，特别是增强班子的核心意识和看齐意识，不断提升班子的凝聚力和战斗力。二是抓实教育培训成效。下大气力抓培训、抓教育，建立奖惩机制，注重结果运用。三是抓强税收业务能力建设。建立学习业务、钻研业务、崇尚业务的常态长效机制，让学习业务的意识强起来、钻研业务的氛围浓起来、重视业务的导向树起来，培养更多业务好、业务强、业务通的优秀业务型干部，打造一批业务精英骨干，为通化税收事业发展提供坚实人力资源保障。