2019年，吉林省税务系统认真贯彻《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，扎实推进依法行政，不断规范税收执法行为，积极推动税收现代化，努力提升运用法治思维解决现实问题的能力，法治建设各项工作取得积极进展。

一、依法全面履行政府职能

（一）坚决落实减税降费政策。2019年，累计新增减税超过200亿元，先后召开学习部署会议16次、各类专题推进会议95次，建立减税降费“八个一”工作机制，“施工图”工作法；建设减税降费风险防控提醒平台，设立53个风险监控指标，建立500户企业直联点；积极向地方党政、人大、政协以及相关部门汇报减税降费工作情况，走访全国代表、委员32人。此项工作受到各方好评，在全国税务系统减税降费纳税人满意度专项调查中排名第八。

（二）依法组织税费收入。面对经济下行压力增大、大规模减税等因素的叠加影响，客观分析组织收入形势，加强经济税收比对分析，合理调整年初预算，依法依规做好组织收入工作，全年组织税收收入1,712.4亿元，征收社会保险费155.6亿元，组织非税收入95.5亿元，为吉林省经济社会发展提供必要财力保障。

（三）进一步优化省内营商环境。与吉林省市场监管厅等部门联合开发市场主体准入“e窗通”，贯通营业执照办理、公章刻制、发票申领、银行开户等准入环节,企业开办时间压缩至3天以内，营业执照办理不超过2天，公章刻制不超过0.5天，发票申领不超过0.5天，吉林省成为全国企业开办时间最短的省份之一。全省51个单位完成房地产交易信息共享平台建设应用，房地产交易环节办税时间由平均20分钟缩短至8分钟。将6项省税务局受理的服务事项全部纳入电子税务局办理，将200项“最多跑一次”业务拆分为1,272项最小业务颗粒，完善《小微企业办税指南》《国家税务总局吉林省税务局纳税人办税指南》，将197项事项纳入电子税务局，为纳税人提供更优质服务。

（四）继续加强社会信用体系建设。对符合条件的429,163户企业纳税人进行纳税信用等级评定，通过门户网站、办税服务厅、QQ群、微信公众平台和新闻媒体等主动公开7,273户A级纳税人名单，提高A级纳税人的知名度和社会影响力。与21家省级银行签约，“银税互动”由“线下”拓展到“线上”，吉林省银行业运用纳税信用授信向3,873户小微企业发放贷款26.28亿元，促进纳税信用增值应用。

（五）不断强化税费管理。逐步推进个人所得税改革，落实提高“起征点”和专项附加扣除政策，规范和简化经营所得个人所得税核定征收方式。抓好消费税法、车购税法的落实，严格执行资源综合利用、促进残疾人就业、软件产品即征即退、重点群体创业就业等增值税优惠政策。加强耕地占用税涉税信息共享，与省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅开展耕地占用税涉税信息交换与共享，全年共交换涉税信息1,823条。社保费征收工作平稳过度，构建省、市、县三级税务、社保、医保部门间常态化联络机制，深化业务协同，拓宽缴纳渠道，优化共享平台建设，确保缴费人便利顺畅缴费。实现非税收入“6+1”已征项目和“5+1”首批划转项目平稳顺利征收，全年非税收入累计征收入库95.5亿元。

（六）不断创新监管方式。实施风险等级排序，运用各类风险指标实现不同风险纳税人差异化管理，杜绝多头重复入户检查，全年统筹推送税收风险任务20,600户，重复户数为零。开发建设税收大数据“智税”平台，集成63个税收管理系统的全量数据，获取12类800多个数据项的互联网涉税数据。探索国际税收“智能”监管，通过“吉•税知”融媒体、延吉网上税校直播间等进行直播培训辅导，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

二、完善依法行政制度体系

（一）推进重点领域立法工作。积极配合省司法厅修订2部吉林省政府规章，提供修改依据和修改建议。明确耕地占用税法授权事项，《关于提请审议批准吉林省耕地占用税适用税额的议案》于2019年5月30日省人大常委会第十一次会议上审议通过，在全国率先完成税法授权事项。会同省财政厅做好增值税法、消费税法征求意见及反馈工作，确保税制运行更加有效。

（二）积极开展裁量基准修订工作。修订发布《吉林省税务行政处罚裁量基准》，删除原裁量基准中已废止的4项内容，对保留的51项中的32项进行修订，修订范围超过62%，使体例结构更加精简、内容更加符合实际，税务机构改革后行政处罚执法口径实现“一把尺子量到底”。

（三）做好税收规范性文件制定管理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，对省局制发的8件税收规范性文件全部进行合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。进一步加强日常发文审核，科学规范文件定密，按程序做好文件的登记、扫描、传阅、保管。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

不断健全依法决策机制，制定会议管理办法，明确局长办公会议议事内容和程序，在程序上坚持民主集中制和局长末位发言制度，严格按照议事决策程序议决。做好重大执法决定法制审核，各级税务机关逐级成立办公室，确定审核标准。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面推行“三项制度”改革。印发我省税务系统“三项制度”实施方案及配套制度，明确时间表和路线图。举办全省税务系统“三项制度”培训班，对制度体系与实施方案、试行办法进行全面培训，现场解答基层推行过程中遇到的问题。紧紧围绕“1+3+N”的制度实施体系，统筹组织实施、教育培训、学习宣传、典型引领、督导考评等工作，及时研究解决工作中遇到的突出问题。

（二）全面贯彻落实税收执法责任制工作。严格落实执法考评与过错责任追究制度规定，每季度终了20日定期报告税收执法考核与责任追究情况，对执法过错进行分析，提出相关建议。

（三）深入开展打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动。密切“税警”“税银”“税关”合作，探索形成符合吉林省情特色的打击虚开骗税新机制，打掉4个团伙，2019年全省累计认定虚开和接受虚开发票7.32万份，查补税款3.26亿元。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）持续开展税收执法督察。开展促进残疾人就业和资源综合利用优惠政策等重点领域税收管理专项督察。组成4个督察组赴吉林、白城、松原、梅河口市局，对6大类27项内容开展日常税收执法督察。开展营商环境专项督察，基层自查、市（州）局抽查、省局实地督导相结合，对促进基层转变工作理念、营造良好营商环境起到积极作用。

（二）做好政策落实督查督导。不定期对全省109个基层减税办和95个个税集中办公区进行电话抽查，累计抽查基层减税办500余次、个税集中办公区3000余次。组织开展减税降费督察督导，组成9个督察督导组对全省32个基层单位开展督察督导。

（三）依规依纪履行监督执纪问责职能。通过监督检查、实地调研、明察暗访、约谈提醒、线索核查等方式，对减税降费政策落实、“不忘初心、牢记使命”主题教育开展、办公用房使用、扶贫领域腐败和作风问题等开展专项监督检查和集中整治。

（四）自觉接受社会监督。“两会”前积极走访各级人大代表、政协委员，充分听取人大代表、政协委员对税收工作的意见建议；高度重视新闻媒体对税收工作的监督作用，对媒体反映的涉税问题第一时间调查核实，如反映的情况属实，积极进行整改。坚持抓好12366涉税举报、一案双查、专案督察、稽查局转交案件和税务总局转交案件办理工作。依法规范网络舆情监督，坚持动态实时报与平安每日报相结合的全天7*24小时严密监测， 2019年共监测到涉税舆情信息64条，其中已办结信息54条，已办结不属实信息10条。畅通局长信箱和12366热线电话监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时将违法行政行为移交有关部门处理。

（五）完善信息公开制度。修订完善政府信息主动公开基本目录，设立13个一级目录和 27个二级目录。全面依法推进政务公开，认真审核更新网站信息发布内容，省局门户网站发布信息13,508条，接听政务公开电话692通，接到依申请信息公开15件，均通过门户网站接收并已全部按时答复。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）着力保护征纳双方合法权益。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,建立健全公益诉讼工作机制,充分发挥法律顾问和公职律师作用，为有效化解行政争议、严格规范行政执法行为、提升依法行政水平起到了积极的促进作用。2019年省局共受理复议案件2件。

（二）进一步规范信访举报工作。认真做好日常信访接待等工作，落实信访工作“零报告”制度要求，配备省、市两级信访远程处理设备，受理信访事项49 件，依法有效化解社会矛盾纠纷。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）发挥省局党委理论学习中心组示范带动作用。将法治建设作为专题列入党委理论学习中心组2019年学习方案和计划中，先后组织学习《中华人民共和国公务员法》《中国共产党党内重要法规汇编》《中华人民共和国耕地占用税法》《中华人民共和国车辆购置税法》等法律法规6部，并邀请长沙税务干部学院副院长作《习近平法治思想：法治中国与全球治理》辅导，提高领导干部法治思想、法治意识和依法从政能力。

（二）开设领导干部法律知识课程。在全省税务系统处级领导干部、科级领导干部理论教育和党性教育培训班，以及科级领导干部任职培训班等主体班次中，开设依法行政税收法定专题和领导干部预防职务犯罪等课程，注重领导干部法律知识和守法意识的培养。

（三）在公务员初任培训课程中，设置《中华人民共和国公务员法》和《税法》等课程，开展税收相关法律单独科目考试，进一步提高新入职公务员的法治意识和法律素养，努力营造遵法、守法、学法、用法的良好氛围。

（四）深入推动法律政策宣传。积极拓展税法宣传渠道，在今日头条、抖音短视频、腾讯新闻等开通吉林税务官方账号，即时发布、更新重大改革政策和涉税问题疑难解答，实现吉林税收宣传内容精准、统一发声、定向推送。加强税法宣辅平台建设，积极推行“网络+实体”纳税人学堂，发布纳税人关注的涉税热点、难点、疑点问题，2019年共举办实体纳税人学堂1,125场，共培训约18万人次，在国家税务总局12366纳税服务平台上发布培训视频147个。积极开展税收普法教育示范基地工作，以通化市税收普法教育示范基地普法经验为实践基础，组织各地区开展内容新、形式多、范围广的税收普法教育活动，打造税收普法教育的新格局。推荐吉林财经大学、白城市镇赉县实验小学争创第二届全国普法教育示范基地。