国家税务总局通化市税务局积极贯彻市委市政府关于“五转”的工作部署和要求,以国税地税征管体制改革为契机,以实现放管服改革升级为目标,加快新旧动能转换,打造惠民强企的营商环境,在推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革中充分发挥了税收职能作用。2018年1至8月份,全市共按政策减免税136,702万元,通过“银税互动”活动,为51户企业获得4596万元信用贷款,为全市加速“五转”企业发展注入了源头活水。

(一)抓重点、补短板、强弱项,深入开展“问需型”调研。

市税务局以深入推进全市“四大”教育实践活动为契机,各班子成员带领分管科室深入基层单位和企业进行走访和调研。

一是坚持问题导向。通过税源调查、税企座谈会、征求意见单等形式,直击便民办税中纳税人存在“多头跑”的痛点问题、涉税事项存在“多头找”的堵点问题、流转审批“多头报”的难点问题。本次活动共向企业发放了调查问卷2000份,提供“只跑一次”清单及指南3000余册,收集整理出纳税人意见建议5大类22条,并制作整改台账下发到各责任部门和单位,目前,各类问题已全部整改完成。二是坚持需求导向。深入企业实地,分行业、分规模掌握纳税人的真实情况,了解纳税人的现实紧要需求和发展动向,帮助纳税人解决发展问题,确保工作对口服务、专项帮扶,形成新办个体、新建纳税人孵化帮扶,亏损纳税人定点帮扶制度。三是坚持发展导向。全面梳理“五转”纳税人户籍和类型,将纳税人规模类型标准分为大、中、小、微型、个体、自然人等六类状态,从深化服务角度入手,联系市场管理、财政、金融等部门,为企业和纳税人发展打开量身定制的“窗口”。 同时,依据不同备案项目要求,准确把握政策界限,摸清企业资产总额、经营情况、从业人数,确保减税政策备案准确无误,为下一步深化落实“五转”政策提供工作方向。

(二)少跑路、多上网、办的快 ,积极推广“集约型”服务

市税务局为彻底打赢“只跑一次”改革攻坚战,以“三张清单一张网”管理形式,把各项服务集成到一处,确保实现纳税人进厅办税一次成,自助办税全天候,网上办税零上门。目前,市税务局已对照202项“只跑一次”改革事项清单,办理涉税事项21198户次;落实新办纳税人“套餐式”服务清单,服务新办业户1846户次;推广了52项“全程网上办”清单,网上办理涉税事项12601户次。

实践中,一是提升服务质量效率。从改进和完善纳税服务的内容、方法入手,把“五转”纳税人的合理需求作为改进服务的第一信号,推行“首问负责”、“一窗通办”、“只跑一次”,实现一窗受理、内部流转、限时办结,减轻纳税人负担,增强发展后劲。二是采取个性化服务方式。针对中小纳税人的经营实际,依托服务窗口、门户网站、短信平台、电子邮件等多种途径,从新办纳税人办理税务登记项目开始,税源管理部门开展提醒服务,帮助纳税人化解税收风险,同时设立分户电子管理台账和分户优惠政策备案台账跟踪服务,办税服务厅采取延时服务、预约服务和绿色通道服务为相关纳税人办理涉税事项。三是强化信息化服务手段。通过不断完善网上办税一体化平台、财税库银联网平台的建设,大力推行网络办税,让纳税人多走“网路”,少跑马路。

(三)讲的清、听的懂、实效多,加速实施“减负型”政策落实

市税务局把推进增值税改革作为当前优化营商环境,助力经济高质量发展的首要任务,切实做到让纳税人对减税新政策应知尽知,对税改红利应享尽享。

一是及时化的政策宣传。充分利用办税大厅、微信公众号、12366热线、门户网站等平台及时向“五转”纳税人宣传最新的税收优惠政策。二是直观化的政策辅导。为了给纳税人提供更专业、更深动的咨询辅导,定期组织业务骨干定期授课,并积极开展征纳双方在线互动咨询,拓宽涉税业务辅导方式,满足不同类型纳税人的服务需求。截至目前,已举办31场政策辅导会,对全市4602户增值税一般纳税人开展了集中培训。三是最大化的政策落实。对符合条件的小微企业,减按20%的税率征收企业所得税,对年应纳税所得额低于100万元(含100万元)的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%税率缴纳企业所得税;经认定属于国家重点扶持的高新技术企业,按15%的税率征收企业所得税;企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,在计算企业所得税时按规定加计扣除。同时,积极帮助纳税人准确理解政策内容及改革前后差异,结合自身生产经营情况,最大限度地获得改革红利。

(四)抓的准、管的住、接的好,强化“专业型”税收管理

为提高后续管理的精度、准度和力度,市税务局以分类分级为基础,变管户制为管事制,有效提升税收征管质效。

一是创新“规模+行业”模式。科学确定税源的层级、职责、标准范围,按多个层次对“五转”纳税人实施精细化精准服务。通过加强对税源的全面、及时、有效的监控,以点带面,做到全面掌控税源和纳税人发展状况,适时进行动态监控,全面评估和科学预测,确保扶持和服务精准到位。二是精简审批流程。修改金税三期网上办税平台企业所得税年度纳税申报表,对符合条件的小微企业在预缴和办理年度汇算清缴时给予自动享受优惠政策,不再办理减免税备案手续。三是强化全程监督,建立税收优惠政策执行情况反馈和跟踪问效机制,加强政策效应分析评估,及时提出完善政策的意见建议。监察部门全程介入优惠政策执行中出现的问题,扫清落实政策的“盲区”,确保优惠政策精准落实到位。

(五)当参谋、献言策、兴科技,努力打造“数字税务”

市税务局为增强政府各部门合力,共同推进“五转”加速,在借助云技术、大数据在现代化税收管理和服务中的应用基础上,为“数字通化”建设添砖加瓦,为促进全市经济高质量发展提供经济数据的“金山银海”。

一是搭建了涵盖多部门的税收共治大数据平台。截至2018年5月,税收共治大数据平台主要获取了互联网涉税数据2463条,中标金额为958761万元,包括建筑工程项目信息、政府采购货物销售信息、政府采购劳务销售信息、土地供应信息、工商简易注销公告信息。同时,向市政府及各有关部门报送数据信息310万条,报送各类报表480份。二是开发了“大数据可视化票流分析系统”,通过系统监控专用发票的开具情况,分析全市的民营经济、重点税源企业及上市公司的经营状况,为政府决策提供参考。三是打造税收分析“拳头产品”。结合通化“大健康产业”布局,对全市医药业、餐饮业、旅游业等实体经济行业,按经济类型构成、户籍、收入、缴税等情况分类统计,实现科学控管,为市委市政府对当前经济发展定好位,对下阶段经济决策提供真实依据。

当前,正值“五转”工作的关键期和攻坚期,市税务局制定了全市税务部门大力推进“五转”工作三十条措施,以及全市税务系统落实“五转”工作作风八条禁令,着力解决纳税人关心的税收热点难点问题,降低纳税成本,减轻企业负担,端正干部作风。同时,将不断增强与政府各部门的协作配合,共同为新时代通化绿色转型、全面振兴作出更大的贡献。

（作者：李东辉 马小琢 于猛）